各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部委科技主管部门，各有关单位：

根据2007年全国科技工作的总体部署和重点任务安排，科技部发展计划司研究制定了《2007年全国科技统计工作要点》（以下简称《工作要点》），现将《工作要点》印发你们，请结合本单位实际，在工作中贯彻落实。并将《2006年全国科技统计工作总结》印送你们参考。

附件1：2007年全国科技统计工作要点

附件2：2006年全国科技统计工作总结

二○○七年四月十  日

附件1：

2007年全国科技统计工作要点

根据科技部关于2007年工作部署和2007年度全国科技工作会议精神，今年全国科技统计工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，以提高自主创新能力、建设创新型国家为主线，以深化创新指标研究为重点，按照《规划纲要》提出的目标要求，为科技工作的各项任务提供强有力的数据支撑。

一、深化创新指标研究，推动建立创新统计制度

2007年科技统计工作要为我国建设创新型国家提供决策支撑，进一步深化创新测度的理论和方法研究，推进企业创新调查的实践。主要做好以下工作：

一是开展国家、区域和产业层面的创新测度指标研究，构建国家创新能力的评价指标体系，利用科技、经济和社会发展的统计数据，监测创新型国家建设进展，编写《创新型国家监测指标报告》。

二是开展创新型城市的评价研究。研究创新型城市评价指标体系及评价方法，收集整理相关城市的科学技术和创新指标数据，对部分重点城市的创新能力进行试点评价，为明确城市创新能力建设的方向、目标和重点任务提供决策依据。

三是推进全国企业创新调查制度的建立。结合全国工业企业创新调查开展企业技术创新的政策和环境分析，重点分析高新技术企业的技术创新能力，并为建立全国企业创新调查制度积累经验和奠定基础。

四是开展非工业企业的创新指标研究，特别是知识密集型服务业创新指标和调查方法的研究。

二、加强科技指标的结构分析，开展重点领域的科技指标研究

一是加强科技经费投入的结构分析。研究政府科技投入与企业科技投入的协调模式、科技投入结构与经济结构调整的关系等问题。

二是开展科技人力资源结构研究。研究科技人力资源总量及其构成，科技人力投入和经费投入的协调关系。

三是加强综合性行业研发活动的分析。选择信息、生物、能源、环保等领域开展研发活动的指标研究和统计分析。

四是加强农业科技指标研究。重点研究农业科技经费投入的统计方法及核算体系；围绕社会主义新农村建设，探索建立反映农业科技进步的科技指标体系。

三、按照《规划纲要》提出的任务和目标，建立和完善统计监测指标体系。

一是继续完善R&D统计调查制度，会同国家统计局等部门建立国家R&D数据评估制度。

二是开展科技进步与经济增长关系的研究。开展R&D投入绩效研究和产业创新集群测度研究；继续开展科技进步贡献率的测算，完善全国科技进步统计监测指标体系。试行全国技术国际收支统计，研究对外技术依存度的监测方法。

三是根据“十一五”科技计划体系，拓展国家科技计划项目统计范围，加强国家科技计划项目的跟踪调查和效果评价。

四、加强统计工作基础建设

一是开展政府研发资金调查方案及其统计制度的研究，结合科技预算体制改革，研究政府研发资金的统计范围、流向及用途等，为建立政府研发投入调查制度奠定基础。

二是加快全国科技统计信息系统建设。各地方要对已经建成的主要科技指标数据库追加历史数据和补充最新数据，在条件成熟的省市，开展主要科技指标数据库上互联网的试点工作，逐步实现数据共享。

三是修订科技部科技统计工作管理办法，加强专项统计工作管理和指导，重点加强高新技术指标和与产业发展有关的统计指标研究与分析工作，完善专项科技统计数据库的建设。

三是加强科技统计预测工作。在广泛征求意见的基础上进一步优化统计预测模型，完善预测软件，并在省市全面推广统计预测方法。

四是完成《社会经济目标分类》国家标准的编制工作，推进我国科技投入的社会经济目标的规范化、国际化，为科技管理提供更加详细、规范的分类标准。

五是加强队伍建设。广泛开展学术交流和专业培训，结合地方科技统计研究课题、创新型国家指标研究以及国内外科技指标研究等成果举办专题学术研讨会。针对新的统计人员和基层统计工作者，组织科技统计基础知识培训和科技指标分析专题培训。

附件2：

2006年全国科技统计工作总结

2006年，是全国贯彻科技大会精神、执行“十一五”科技发展规划的开局之年。全国科技统计工作以科学发展观为指导，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》的总体部署及其确定的重点任务和具体要求，服从和服务于科技工作的全局，完善了统计制度，确立了工作重点，加大了有关科技发展的战略性、前瞻性问题的研究力度，科技统计已成为我国科技政策制订与评价的有力支撑。

一、确立了“十一五”期间科技统计的工作目标和统计分析的重点研究领域

科技统计是科技管理的一项重要工作，是科学决策、民主决策的基础，并对我国科技资源的优化配置产生重大影响。在科技部党组的领导下，2006年科技统计工作紧密配合《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国家“十一五”科学技术发展规划纲要》的实施，充分发挥其服务、监督、预测功能。

（一）确立了“十一五”期间科技统计的工作目标。2006年7月26日的部长办公会上，党组副书记、副部长李学勇同志听取了发展计划司关于科技统计工作的情况汇报，并对近期的科技统计工作做出部署。李部长要求：“十一五”期间，科技统计作为一项重要的基础性工作，要服从和服务于科技工作的大局，要进一步提高数据的质量，要在科学性、准确性、时效性和适用性方面有明显进步。

根据李部长的指示精神，我们研究并确立了“十一五”期间科技统计的工作目标：（1）科技统计工作要以服务于《纲要》的实施和提高我国自主创新能力为主线，着力强化科技统计的服务作用、监测作用和导向作用。（2）要突出自主创新，把建立符合我国国情的创新评价指标体系、推动建立创新调查制度作为工作的重中之重，为激励创新的政策研究和科技计划的管理提供及时、准确的服务。（3）要进一步加强统计分析和统计预测工作，提高科技统计数据的时效性和科技统计工作的快速反应能力。（4）要借鉴发达国家科技统计和科技指标研究的最新成果，及时开拓我国科技统计研究的新领域。

（二）确立了统计分析的重点研究领域。科技统计将领导关心的有关科技发展的重大战略问题作为统计分析的重点研究领域，许多研究成果已经成为政策制订的重要参考。近来，我们对政府科技投入尤其是中央财政科技投入的规模与配置问题、“十五”科技投入与产出的效率问题等进行了研究，其研究报告《“十五”我国科技经费投入目标研究回顾与反思》得到了国务委员陈至立的充分肯定。她批示：“此件数据翔实，分析实事求是，请研究中心对经费使用情况也作一分析。”配合《纲要》的发布与实施，我们针对其中的重要指标和影响政策制订的热点问题进行深入研究。相关研究报告，如：《关于我国GDP数值调整后对R&D/GDP影响情况的报告》、《关于今年政府工作报告中中央财政科技投入数据口径说明的报告》、《关于科技进步贡献率有关问题的报告》、《关于财政科技经费投入结构调整有关情况的报告》等，引起了部领导的高度关注。徐部长和李部长曾分别批示：“送政体司和条财司参阅”。

二、积极推进创新型国家评价指标体系的研究

客观评价我国的自主创新能力、系统监测我国建设创新型国家的历史进程，是我国科技统计工作的一项重要任务。中央高度重视有关创新型国家评价指标体系的研究，并为此作出过一系列重要指示。我们今年重点做了以下几项工作：

（一）进行创新型国家评价指标体系的研究。在比较分析国际上有关国家和产业创新绩效评价指标体系，如欧盟、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家创新绩效评价指标体系，以及国内有关城市创新绩效评价指标体系和企业创新绩效评价指标体系的基础上，设计出了一套适合我国国情并可与国际接轨的“创新型国家评价指标体系及其综合评价指数计算方法”。我们利用这一指标体系与计算方法，根据所收集到的40多个主要国家和地区的相关数据，对世界主要国家和地区的创新能力与创新状况进行了初步的分析与评价，其分析报告已于近期完成。

（二）推动开展全国创新调查。到目前为止，我国还没有进行过全国性的创新调查，也没有系统掌握我国自主创新的实际状况，更没有对我国自主创新能力的变化进行适时监测。因此，有必要尽快开展一次全国性的创新调查，为政府营造有利于自主创新的社会环境和制定激励自主创新的相关政策提供依据。为推动调查工作，科技部与国家统计局进行了多次沟通，并召开两次专家研讨会。李部长在我司报送的“关于就开展全国创新调查、建立创新调查制度与国家统计局沟通协调情况的报告”上批示：“很好，抓紧开展相关准备工作。”今年已初步完成了企业自主创新试点调查方案和调查问卷的设计，准备在国家高新技术产业开发区进行试点调查。

（三）完成了对我国企业技术创新状况的监测研究。今年，我们组织研究并建立了包括高技术产品进出口、企业专利产出和企业技术创新状况在内的监测评价指标体系，进行了相关数据的收集，对我国企业整体的技术创新现状进行了分析和评价。已完成研究总报告的撰写。

三、选择事关科技发展的重大问题和前瞻性问题进行研究

（一）开展了对政府财政科技拨款情况的研究。2006年是实施“十一五”科技规划的第一年，政府财政科技拨款尤其是中央政府财政科技拨款的总体规模和配置方式的确定是事关我国科技发展的重大政策问题。针对这一问题，我们系统整理国内资料并广泛收集国际资料进行深入分析和比较研究，撰写的多篇专题报告已成为相关政策制定的重要参考。

（二）加强对《纲要》目标中重要指标的理论研究。为保证纲要目标的实现，我们及时部署了对《纲要》目标中提出的有关科技进步贡献率、研发强度、对外技术依存度、专利指标、论文指标等重要指标的理论研究。

一是开展了科技进步贡献率的研究。我们对国内外科技进步贡献率的理论和测算方法进行了梳理，对建国以来特别是改革开放以来我国的科技进步贡献率进行了测算，在计算模型、参数选择和数据选取等方面进行了反复试验，对测度我国科技进步贡献率的方法进行了初步探索。2006年4月召开了科技进步贡献率测算方法研讨会，就科技进步贡献率指标的内涵和意义、影响科技进步贡献率测算结果的因素、测算方法在各地方规划编制时中的应用等普遍关心的热点问题进行了深入研讨。此次研讨会统一了各地方对该指标的认识和理解，促进了该指标在各地的应用。

二是开展了对外技术依存度指标的研究。对外技术依存度指标的内涵、计算方法等进行了探讨，分析了我国高技术产业的对外技术依存度现状、对外技术依存度与产业发展阶段和产业组织的关系等问题。

三是在专利指标研究方面加强了对基础数据的收集与管理，组织建立了专利分析数据库，以国家知识产权局专利文摘信息为基础，采集每项专利申请和授权的基础信息，建立了可满足多角度分析的专利指标数据库。

四是继续加强了对科技论文的统计分析，特别是加强了对能够反映科技论文质量的相关指标的研究。

（三）编辑区域科技指标报告。科技能力的提高是推动经济持续稳定增长、实现社会和谐与安定的重要手段，但就全国的情况来看，各地区的科技能力的发展并不平衡。《区域科技指标报告》则是利用各省、自治区、直辖市最新的科技、经济、社会指标数据，采用区位商等方法进行分析，简洁、直观地反映了各地区科技资源的规模、分布、结构和科技能力状况。年初，我们已根据2003年的数据初次完成了《区域科技指标报告》，今年则主要根据2004年的统计数据对该报告进行了更新。《区域科技指标报告》将正式出版。

（四）对能源产业的研发活动进行初步的统计分析。能源产业是国民经济的基础性产业、战略性产业。能源产业领域里的技术创新对于支撑经济发展、改善环境质量和保障国家安全具有十分重要的战略意义。能源产业的技术创新，投资周期长，投入资金大。与许多其他产业相比，能源产业的发展更加依赖于R&D的投入，特别是政府R&D资金的投入。为全面掌握能源产业的研发状况，我们对能源产业研发活动的统计范围进行了界定，根据第一次全国经济普查数据重点对能源（包括一次能源和二次能源）供应行业的研发活动进行了分析，并对与提高能效密切相关的能源设备制造业的研发数据进行了初步整理，对我国能源产业的R&D投入、课题活动、技术获取和R&D产出等方面的状况进行系统的分析研究。该项研究已基本完成。

四、扎实推进科技统计的基础性工作

（一）启动编写《中国科学技术指标 2006》（黄皮书）。今年5月召开了编委会会议，就报告的编写内容征集了由各有关部门组成的指导小组和编委会成员的意见，确定了编写大纲。本期报告的编写突出了加强自主创新能力建设、建设创新型国家这一主题，更多地开发出能够反映我国自主创新进展的指标，以从不同的角度反映我国自主创新状况和“十五”科技发展取得的辉煌成就。目前已经初步完成数据、素材的收集和整理工作，预计明年年初出版。

（二）研究“十一五”国家科技计划调查方案与指标体系。“十一五”期间，随着国家科技计划项目的经费大幅增加，社会公众对国家财政投入到科技活动领域里的资金的使用情况与使用效率将更加关注。“十一五”期间国家科技计划体系有较大幅度的调整，科技计划的目标和管理方式也将发生显著变化。为了更好地反映科技计划的执行情况与实施效果，加强对科技计划执行情况与实施效果的管理与评价，我们重新制定了“十一五”期间国家科技计划执行情况调查方案，并设计了国家科技计划执行情况调查指标体系。该体系将着重反映我国自主创新能力的变化。通过对“十一五”科技计划项目执行情况的调查，可以客观地了解和掌握计划项目的进展情况与实施效果，为改进科技计划管理提供参考，发挥科技统计的监测与引导作用。

（三）完成了科技统计预测软件的研制。预测有赖于对已有统计信息的深度加工，并使统计信息资源得到更有效的应用。统计与预测的结合，可以更好地发挥科技统计的服务功能。2006年，除继续对2005年主要的科技指标数据进行预测外，统计预测工作的重点是规范统计预测的程序，并在此基础上完善科技统计预测软件。新的预测软件应具有学习和记忆功能，以便于非专业人员掌握使用，使之成为科技统计领域广泛使用的便捷的预测工具。今年，在省市一级推广应用该预测软件。

（四）初步完成了《社会经济目标分类》国家标准的编制工作。为了推进我国科技统计的规范化、国际化，协调和统一有关社会经济目标的分类标准，为国家科技管理和科技政策的制定提供可靠的具有国际可比性的统计数据奠定坚实的基础，我们组织编制了《社会经济目标分类》的国家标准。鉴于《纲要》和“十一五”科技发展规划提出的目标和重点发展领域，此次编制《社会经济目标分类》的国家标准不仅把经济发展作为重要的目标分类，还明确了社会发展的目标分类，如基础设施以及城市和农村规划、环境保护及污染防治、社会发展和社会服务等，力求体现科学技术对社会和谐发展和可持续发展的支撑作用。

（五）完成了科技统计实用手册和统计工作大事记的编写。为纪念“第一次全国科技普查”20周年，由中国科学技术指标研究会承担的《中国科技统计工作20年大事记》和《科技统计实用手册》的编辑工作基本完成。在广泛征求有关部门和专家的意见后，这两本对于科技统计的发展具有重要的历史意义和现实意义的资料将正式出版。

五、地方科技统计工作取得新进展

（一）科技统计为地方科技发展规划的制定与实施发挥了重要作用。在省、市制定中长期科技发展规划纲要的过程中，科技统计部门发挥了不可替代的作用。大量详实的数据为规划发展目标的确定、重点任务的安排和政策措施的实施提供了重要的参考。在天津市政府召开的会议上，根据天津市科委提供的“天津市科技投入的情况与建议”，戴相龙市长指示：“从2005年开始，设立科技创新专项资金，今年安排预算资金1亿元，以后每年安排2亿元，到2010年累计达到11亿元”。湖南省科技评估与统计分析中心撰写的《增强科技创新能力，发展先进制造业》一文，荣获湖南省“十一五”发展规划征文二等奖。重庆市的统计分析研究报告为其《纲要》有关定量目标的确定发挥了重要作用。

各地方结合纲要的实施，深入进行本地区科技统计分析研究。北京市对“工业企业自主创新能力”和“科技人力资源状况”进行了专题研究；天津市对“工业企业科技投入方式”进行了分析研究；江西省对“加快江西R&D投入对策”开展研究；上海市对“科研物质条件现状”进行研究，并提出了相关对策建议；福建省开展了对“科技资源优化配置机制”的研究。北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、武汉都自办了科技统计刊物。其中，《辽宁科技统计》（月刊）已创刊8年，累计出版了100期。值得一提的是，长期没有专职科技统计人员的西藏，现已把科技统计工作纳入了科技厅的议事日程，成立了科技统计中心，并配备了专职科技统计人员。

（二）进一步完善了调查体系，开展了相关的专项调查。为了满足地方科技管理的需求，有些省市建立了一些常规调查制度。上海市科委和统计局建立了地方科技创业投资机构统计调查制度，广东省建立了高新技术产品统计月报与专业镇调查制度，黑龙江省建立了高新技术企业和高新技术产品统计调查制度。

还有些省市开展了专项调查。如，辽宁省的产学研合作情况专项调查、科技中介机构专项调查；成都市的发明专利实施情况及经济效益专项调查；上海市的大型科学仪器设备设施统计专项调查；江西省的主要学科学术带头人培养对象情况和项目实施情况专项调查、科技人才队伍外语水平状况专项调查。这些调查从不同角度，为科技管理提供了重要参考信息。

（三）深入开展地方课题研究。2006年我们继续加强对地方科技统计工作的支持，目的是进一步提高地方科技统计工作对科技管理和科技决策的支撑能力。为此，在科技统计经费比较紧张的情况下，2006年继续有针对性地与地方合作开展专题研究。在专家评审的基础上，对辽宁、云南、河南、宁夏和江西申请的项目给予支持，对高技术产业发展、科技人才队伍建设、企业技术创新评价和县（市）科技能力评价等重点问题开展调查研究。今年，在合作研究的组织模式上进行了创新。一是组织专家根据量分表进行认真评审和集体评议，指出每项申请的不足并提出修改意见；二是组织各地方课题负责人和主要研究人员、评审专家共同就研究方案进行研讨交流，起到了相互了解、相互启发、共同提高的作用，受到了参与课题的各地方研究人员的普遍欢迎。

（四）省市科技统计数据系统建设取得新进展。科技部在2005年对第一批38个省市（含计划单列市和副省级城市）参加的“地方主要科技指标数据库建设”给予了经费支持，大部分省市于今年上半年完成了此项工作。为建成完整的地方主要科技指标数据系统，今年又对第一批尚未参加该项目的北京、山东、浙江和广东4个省市给予了经费支持。至此，包括各地方主要科技指标在内的全国性科技统计基础数据系统已初步建成，为实现数据共享搭建了一个基础平台。

（五）加大了对科技统计人员的培训。针对新时期科技统计工作面临的新形势和新任务，以及近几年来统计人员变化较大、统计分析能力薄弱的状况，今年加大了对统计分析人员的培训力度。科技指标研究会分别在大连、成都举办培训班，国内科技统计专家就如何进行科技统计指标分析和科技进步监测等问题作了专题报告。上海、广东、吉林、宁夏、云南等地方也分别举办了科技统计专业知识培训班。

六、广泛开展国际合作与交流

加强与世界各国尤其是与处在科技指标研究与应用前沿的欧美发达国家在科技指标研究方面的合作与交流，是提高我国科技指标研究与应用水平的重要手段。2006年，我们积极参加科技指标研究方面的国际合作和交流，对外宣传了我国的最新研究成果，扩大了影响，并了解了国外科技统计的新进展，学习了国外的成功经验。

（一）积极开展双边和多边交流。我们组织有关专家对美国自然科学基金会（NSF）进行访问。本次访问得到了NSF的高度重视，科学资源统计处20多名统计分析专家用3整天的时间系统介绍了美国的科技统计体系，并对R&D调查、在科技人力资源调查、科技产出指标和高技术统计等进行了系统介绍，使我们对美国的科技统计调查与指标研究状况有了一个更全面的了解。访问期间，我方专家对中国的R&D调查、人力资源调查和科技产出方面的调查也进行了介绍，这些介绍也引起美方专家的高度兴趣。

我们组织有关专家访问了瑞典增长政策研究所和葡萄牙科学与高教统计研究所，就企业技术创新政策、博士职业试验调查方法等与瑞典专家及OECD科技人力资源专家进行了交流和讨论。

作为OECD科技政策委员会观察员国，我们派代表出席了今年9月在加拿大首都渥太华举办的“OECD第二期蓝天计划国际会议”，与来自OECD和几十个国家的政府官员和学者一起就当前国际科技发展的现状与趋势、各国的科技政策、人力资源、新的科技指标探索等问题进行了广泛交流。

（二）汲取国外科技统计知识。翻译出版了《OECD科学技术和工业政策展望2004》。该书是OECD科学技术和工业总司的系列出版物，对OECD国家科技和工业发展的趋势、前景和最新政策进行了系统评价。书中大量使用了OECD的科技统计数据，开发了很多可以评价科技政策的指标，对各国的科技政策、工业政策，特别是对创新政策等重大问题进行了详细分析。该书对科技统计人员了解科技统计分析的政策应用具有重要的参考价值。

为使广大科技统计人员了解国际科技统计发展的历史，今年安排对《科学和技术的测度与统计》进行翻译。该书对国际科技统计80多年的历史进行了深入研究，对各种科技指标的形成、发展和指标应用进行了探讨。该书有助于对科技统计指标的理解，有助于正确应用科技统计数据研究科技活动的规律。已经完成部分书稿的翻译，预计明年年初出版。

去年在加拿大举办的“科技政策与科技指标培训班”取得了良好的效果，为了使广大科技统计工作者都能分享这次培训获得的知识和成果，今年我们对访问培训的资料进行整理，编印了《加拿大科技指标与政策培训资料汇编》。

（三）深入开展国际合作研究。《博士职业调查》是我们与OECD的一个合作项目。本项目按照OECD博士职业调查的方法进行总体设计，由陕西省负责具体的调查研究工作。陕西省以近5年培养的具有博士和硕士学位的人才和以各种方式来陕西工作的该类人才为调查对象，以问卷调查为主要手段，深入研究了陕西省博硕士人才的存量、就业状况、流动状况、流向及特点。课题于今年7月份完成，研究报告已翻译成英文提交给OECD，并根据OECD的专家意见进行了修改。此外，我们还安排天津市按照相同的调查方法开展了博士人才调查课题。天津市课题组已完成了问卷调查和数据处理工作，并提交了调查结果的初步分析报告。

（四）合作进行国家创新系统和创新政策研究。该项目是我部与OECD合作的重点项目。统计分析中心按照项目的分工，今年接待了10多位OECD及其成员国的科技指标专家来访。国外科技指标专家十分关注中国科技指标的发展，与我们就科技统计体系、调查制度、调查方法、调查范围、数据的国际可比性等方面进行了广泛的交流。为了顺利举办“科技指标国际研讨会”，今年7月，与OECD召开了该项研究的专题讨论会，就科技指标国际研讨会的内容设计、论文征集和筹备等事宜进行了讨论。在“科技指标国际研讨会”上，共有10位中方专家和9位外方专家就国家创新系统的测度指标、创新政策的标杆分析、科技人力资源指标和研发国际化指标进行发言。

2006年，全国科技统计工作在确立科技统计的工作目标和统计分析的重点研究领域、积极推进创新型国家评价指标体系的研究、选择事关科技发展的重大问题和前瞻性问题进行探索、扎实推进科技统计的基础性工作、促进地方科技统计工作、广泛开展国际合作与交流等方面取得了较大成绩，这是与各级科技管理部门、广大科技统计人员和研究人员的辛勤劳动分不开的。希望科技统计人员以十六届六中全会精神为指导，为2007年科技统计工作取得新的成绩，开拓创新、勤奋工作。