实现“十五”R&D投入目标的前景不容乐观

石林芬（华中科技大学管理学院）

一、“九五”期间我国科技投入增速明显
　　 2000 年我国 R&D 经费支出为 896 亿元。 2001 年我国 R&D 经费支出首次突破 1000 亿元。 1991 ～ 1995 年，即“八五”期间，为我国 R&D 经费的缓慢增长期，其年均增长速度为 7.1% ，低于同期国内生产总值 12.0% 的年均增长速度，因此，在这一期间我国 R&D 经费占 GDP 的比重逐年下降，从 1991 年的 0.74% 降到了 1995 年的 0.60% 。 1996 ～ 2000 年，即“九五”期间，由于 “ 科教兴国 ” 战略的实施，我国 R&D 经费持续高速增长，年均增长 16.5% ，为 “ 八五 ” 期间增长速度的两倍多， R&D 经费占 GDP 的比重由 1995 年， 0.60% 上升到 2000 年的 1.0% 。我国已步入 R&D 经费支出增长速度较高的国家行列， R&D 活动已显露出较强的发展活力与快速增长的势头。同期， OECD 国家总体 R&D 经费支出的年均增长速度仅为 4.7% 。
　　综观 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 期间，我国 R&D 经费支出从 1991 年的 159.5 亿元增长到 2000 年的 896 亿元，增长较快；但占 GDP 的比重经历了一个先下降后回升的过程，其数值提高并不显著。

二、实现 “ 十五 ”R&D 投入目标有相当大的难度
　　科技发展 “ 十五 ” 计划提出 2005 年全社会 R&D 经费占 GDP 比重达到 1.5% 的目标， 2003 年全国科技工作会议又提出 2010 年全社会 R&D 经费占 GDP 比重达到 2.0% 的科技中长期发展目标。如果能够达到上述目标 , 无疑对我国在 2020 年实现全面建设小康社会的宏伟构想提供了重要的科技支撑条件。但从我国近几年 R&D 投入的增长速度来看，离实现目标还有一定的距离。
　　我国 R&D 经费占 GDP 的比重在 “ 九五 ” 期间上升了 0.4 个百分点，其原因是比较复杂的。
　　其一，若按相同的统计口径计算， “ 九五 ” 期间由于 R&D 经费自身的增长，我国 R&D 经费占 GDP 的比重在五年中累计上升了 0.261 个百分点。
　　其二，由于小型科技型企业已成为我国 R&D 活动中一支不可忽视的力量， 1999 年和 2000 年我国两次扩大了 R&D 的统计范围。 1999 年统计范围增加了国家高新开发区小型企业，导致 R&D 经费占当年 GDP 的比重比上年上升了 0.037 个百分点。 2000 年 R&D 资源清查又增加了国家高新开发区以外的小型企业、外国公司在华设立的独立研究机构及软件开发、地质勘查与水利和综合技术服务等单位，这部分单位的 R&D 经费占当年 GDP 的比重也达到 0.107% 。两次扩大统计范围导致我国 R&D 经费占 GDP 的比重累计上升了 0.141 个百分点。
　　其三，由于受经济结构与产业结构调整及国际经济环境改变的影响， “ 九五 ” 期间我国 GDP 的年均增长速度为 8.3% ，比 “ 八五 ” 期间年均 12.0% 的增长速度低了 3.7 个百分点。根据测算， R&D 经费占 GDP 的比重由于受 “ 九五 ” 期间我国 GDP 增长速度放缓的影响，而提高了 0.05 个百分点。
　　 “ 九五 ” 期间 R&D 经费支出占 GDP 比重年均增加了 0.08 个百分点，若保持这个速度，到 2005 年应为 1.41% ，达到 1.5% 的目标可能要推迟到 2006 年或 2007 年才能实现。考虑到“ 十五 ” 期间不可能具备统计范围扩大和经济增长放慢两个因素，前景将更不乐观。

三、 2005 年全社会 R&D 经费支出占 GDP 比重目标实现的条件
　　政府资金和企业资金是我国 R&D 经费的最主要来源，“ R&D 经费预测课题”的研究结果表明，要实现科技发展 “ 十五 ” 计划提出的 2005 年全社会 R&D 经费支出占 GDP 的比重提高达到 1.5% 的目标，应具备以下两个条件。
　　一是提高财政科技拨款占 GDP 的比重，国家财政科技拨款占 GDP 的比重由 2000 年的 0.64% 增加到 2005 年的 0.84% ，要达到该比重国家财政科技拨款的年均增长速度必须保持在 13.1% 以上。
　　二是全社会 R&D 经费支出中企业 R&D 经费比重达到 63% 以上，这时大中型工业企业 R&D 经费支出占其增加值的比重必须由 2000 年的 2.3% 上升到 3.2% 以上。
　　为达到以上两个条件，需采取一些有效措施。
　　 1 、通过政府的引导作用和财政支出杠杆作用，推动全社会增加科技投入。
　　 2 、企业是社会财富的主要创造者，同时也是 R&D 活动的主体。要确立企业在国家创新体系中的主体地位，制定并切实落实有利于企业进行科技投入的政策。
　　 3 、引进发达国家风险投资基金及其管理模式，发展我国的风险投资体系与二板市场，拓宽我国高技术企业的投、融资渠道。建立为科技型中小企业融资的信用担保体系。