新千年ICT官方统计

第二次世界大战后，随着国际贸易的扩大，在产品的生产、分配、交换和消费过程中，信息的交流和利用越来越重要。20世纪后半叶以来，信息通讯技术日新月异，信息通讯产业锐不可当，出现了与传统经济不同的信息经济。

生产技术革命推动了时代的前进。人类社会从原始的石器时代发展到蒸汽时代、电气时代、原子能时代又进一步发展到当今的微电子时代、计算机时代、网络时代或总称为信息时代。当今信息时代是信息通讯技术（ICT）巨大发展及其对生产力革命性影响的必然结果。

1992年12月欧盟委员会开始了2002电子欧洲项目。目的在于保证欧洲能在平均数字技术中受益，新兴的信息社[1]会能为人们所用。2000年3月里斯本欧洲经济与货币同盟（Lisbon European Council）做了一个欧洲将成为世界最有竞争力和活力经济体的宏伟构想。政治家们称此为欧洲的利用新经济兴起和互联网的优势。2000年6月波尔图（Porto）高层接受了定于2002年底实施的电子欧洲行动计划。

最初2002电子欧洲起始于10个关于欧洲范围内可创造额外特殊效益的行动主题。可按三个关键因素分类如下：

1．便宜、快捷、安全的互联网。（1）便宜、快捷的网络连接；（2）研究者和学生的快速网络连接；（3）安全网络。

2．人力技术的投入。（1）让欧洲年轻人先进入数字化时代；（2）基于知识经济的工作；（3）分享知识经济的所有信息、知识等。

3．刺激互联网的使用。（1）加速电子商务发展；（2）政府在线；（3）健康在线；（4）全球网络数字化；（5）智能传输体系。

在电子欧洲行动计划推行的过程中，迫切需要一个ICT发展衡量标准。因此欧盟提出了加速建立适当的判决环境，在整个欧洲支持ICT基础设施和新服务的发展。用公开、公平基准尺度来分析调查，以保证ICT发展的衡量与监测的有效性。为了监测2002电子欧洲行动计划在盟国的推行情况，23个关键水平自然量被定义。这些水平至少每年调查一次。下面是几个水平例子：

（4）每一百个学生拥有的电脑数（小学生、中学生、大学生）；

2005年新电子欧洲行动计划是为了提供一个供个人研究、创新工作、提高产量、公众服务的现化好环境，并给每个人在全球化信息社会中占一席之地。因此，2005电子欧洲目的在于刺激互联网的安全服务，应用及使其得到广泛可靠的满意认可。由于2005电子欧洲的政治目标的修订，衡量ICT发展水平的指标体系需要升级。此时，国际上已经有了一些描述ICT产品、ICT产品交易和服务、企业等的主要ICT发展指标和ICT用途的度量的一些统计方法。一些ICT设备及互联网数据来自于其他如国际电信联盟（ITU）、EITU等国际组织，也有很多数据的差距值得关注。同时，欧洲统计局和盟国的统计局正在准备一个最近信息社会统计发展的战略计划。在欧洲统计体系中，对新统计指标的迫切需求大多数发端于监测电子欧洲进程中。类似这计划的准备，在欧洲发展中也有新的和具体的统计测量。大多数欧盟国家实施了衡量网络使用和企业电子商务计划。在2002年2月便有了第一个可用的测量结果。

经济合作与发展组织（the Organisation for Econumic Co-operation and development），早在80年代开始了信息社会发展统计工作。那时ICCP（Information Computers and Communication Policy）委员会最早提出了可比较的统计和统计指标是监测信息技术发展、传播和应用所必须的。因此委员会成立了一个工作组来做关于信息社会的统计工作。这个工作组的最大困难在于信息指标和相关分类的定义。正如ICCP委员会想到的那样，他们的工作进展太慢，并且只有少数国家能够回答OECD提出的关于信息指标发展的新问题，于是80年代末停止了这方面工作。回顾起来人们只能说那是因为时机还不够成熟。不过最初的尝试不是完全没用，相反那时做这项工作最多的正是今天拥有最好的ICT统计的国家。

1997年OECD决定重新开始发展信息社会统计的工作，并召开了第一次统计专门小组会议（the ICCP Statistical Panel on GII-GIS）。1998年这个工作组成为了一个长期工作协会WPIIS（Working Party on indicators for the Information Sociaty）。最初WPIIS认为在这些新统计方面基础的、能被广泛接受的统计界定需求尤其迫切。1998年OECD实用ICT指标定义被接受。但这个定义局限于ISIC Rev.3的四个数字水平。基于这个定义，ICT指标就限制在电子化便利工业及信息的生产、传播及传递。信息产生活力的，称之为“和谐工业”却不包括在内。

从1998年起OECD也研究指出一系列的ICT统计指标。这些有趣的指标主要基于各种存在的OECD数据源，如就业、升值、研究和ICT部分的花费和网络交易的发展。有了这些基础统计，OECD在其盟国发展了一些相应于ICT重要性的衡量准则。OECD同样研究ICT产品和服务的区分。为此，OECD在电子商务领域提出了可行的方法并且定义和提出了一系列关于电子商务的指标，在ICT对生产和经济增长的影响度量方面做了先锋性工作。

沃尔堡小组Voorburg Group在统计服务方面每年召开讨论会。它成立于1986年，是最古老的称为“城市统计工作组”之一。它是一个交换统计发展基础统计工具观点的非正式讨论团体。1994年在悉尼会议上，工作组第一次将信息社会统计提上了议程。在那次会议上，澳大利亚统计局提交了一份关于ICT水平的定义和ICT使用度量的报告。从1998年起，关于信息社会统计的工作成了该组织日程中的永恒项目。特别的精力投入到了商业ICT用途模型问题列表的发展中。它也对ICT活动和产品分类的发展做出了有价值的贡献。

北欧五国（丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典）的统计合作有着很长的历史。在最近的几年中，北欧国家的统计组织有一定数量的包括信息社会统计的合作。他们致力于研究企业中ICT发展和检验测量，也对国际发展做出了贡献。

最初的两个联合出版为物于1998年出版，最初的关于新经济测量的方法性文章（《Guidelines for measuring use of ICT in enterprises –a first step towards harmonized Nordic Surveys》）问世。紧接着是北欧国家关于ICT指标的可比性研究的公布。这个刊物（ICT in the Nordic Countries –a first statistical description）包含了性别、年龄、北欧ICT业员工受教育结构方面的统计。ICT部分是根据OECD的WPIIS协议定义的。北欧国家的ICT部分的升级版于2000-2001年的12月份出版。

北欧国家企业ICT测量进程在丹麦和芬兰用一个问题单对企业测量进行了第一次尝试。2000年初出版一个丹麦-芬兰刊物（Use of ICT in Danish and Finnish Enterprises 1999）接着，在挪威和瑞典也实施了同样的测量，2001年1月出版第二版刊物（Use of ICT in Nordic enterprises），2002年4月出版第三版。北欧国家的经验表明国家间测量结果的可比性以及对这些基准尺度的研究受到国际使用者的广泛欢迎。

信息通讯技术已与我们形影不离，信息技术转化成了更多产品和消费品。ICT已经对整个社会——工作、教育、商业产生了革命性的影响。商业发生了巨大的变化，工业快速上档，新股市公司成立。这不仅仅是实质上的商业问题而是ICT对相应工业部分的推动效果。ICT的用途被认为是对商业收益、产量、就业水平的最主要影响，并且也是国家关于宏观和微观经济水平的关键因素。ICT的影响是社会变化难以分开的，网络工作和国家外部资源不能跟全球化和国际化分开监测。

经济和社会领域的发展引导着官方统计的发展，但什么样的或者说哪些变化归功于ICT快速发展和它们包含的统计内涵是什么是难以回答的。当研究人员和统计学家谈论ICT的角色和对整个经济社会的影响时，他们强调不同的因素，给这个领域不同的名字，如今信息社会、实质社会、无可触摸的社会、知识经济、网络经济、新经济、ICT经济、互联网经济、数字经济、高技术经济。由于这些定义的变化，经济社会总有一些不清楚，统计范围发展在某些地方也无法定义。很清楚统计作为一个需要修改和发展的项目也随选择观点的不同而不同。有充分的理由说，有了ICT的发展和迅速扩散几乎没有一项统计可以毫无变化就能保持其恰当性的。因而，新统计也成为迫切需求。为了建构统计发展的不同需要，下面三个方法被提出：指标体系法、新经济方法、智能中心方法。

芬兰第一次国际信息社会战略会议在1994年举行。1997年起，第二个关于人和人类在快速发展的环境中生存、提高生活质量、适应实际发展，被认为和社会平衡一样的决定性目标。芬兰政府要求芬兰统计部门承担定时报告和组织关于偶然社会程序影响的研究责任。在这个指令下有一系列统计报告的例子。如信息社会终结之路，名为芬兰人和未来信息社会的研究工程。因为这些统计缺少一般理论原理，芬兰信息统计部门称之为指标体系方法。目的在于用许多不同的指标来衡量ICT产品、用途、扩散、基础设施、劳动力和ICT发展方向。

1997、1999、2001年分别出版了三个指标体系，指标及相应的指标数据库包含以下领域统计信息：（1）ICT技术基础和网络工作；（2）ICT应用和服务；（3）ICT教育指标和进入劳动力市场的指标；（4）ICT部分的结构，生产和ICT产品的国际贸易；（5）ICT部分的用人结构；（6）在商业和工作中ICT的用途；（7）ICT在信息社会和个人家庭使用模式。

指标体系不可能一成不变，随着统计的发展，新指标将被提出。未来全球社会应给予经济测量指标的补充更多关注。ICT扩散的社会影响将越来越重要，现在已经有了很多关于根据ICT发展水平来划分社会结构、地区发展水平（即数字划分）的文章。

新经济浮现的讨论促使经济学家更加重视经济增长和生产的研究。新经济被定义为有高就业率持久发展非通货膨胀的经济。当研究人员和政治家正对ICT和经济发展的联系感兴趣时，他们便仔细审视统计和国家帐户、劳动力市场、产值、实际产出的衡量、价格表单、各种商业统计等等的统计指标。在这项工作中研究人员发现了很多关于传统的宏观经济统计由于ICT导致的迅速变化而失去了它们的恰当性。这些意识到的改革需求直接与统计方法、基础内容和分类相联系。

自从新千年的开始，美国和其他发达国家的经济增长出现停止甚至倒退。但，许多新经济成份依然可见。商业部分的结构变化在加速，同样在全球化水平下，大量基于新技术的新产品和服务进入市场，物质产品质量快速改变，信息及其传播的费用降了下来。全球中心市场主导了投入ICT企业的巨额资金。数字部分不仅在美国经济也在其它许多甚至小经济体中扮演重要角色。

全球经济一体化前进步伐加快，管理大跨国公司对经济统计部门来说是有困难的，这些公司不能简单地分开报告由各自国家在全球网络工作中所共有的产品。市场却能更恰当地分析，在跨国的交易中由于只在这些企业的互联网上才有交易记录，官方统计的实施变得非常困难。经济和商业统计的另外问题是越来越多的商业营业额共享在于它们自己商品买卖以外的其他收益，如来自国外的版税收入，其它服务的买卖收入以及安全处理收入。另外，数字市场产生了逐渐增长的财产共有，产品生产和商业办公环境变得越来越不重要，协定的制造业和服务产品音的描述变得不清楚，也给官方统计的实施带来了困难。

所有的这些变化归功于ICT的发展和迅速扩散以及经济全球化带来的对官方统计的巨大挑战。最紧急的发展需求是与存在经济统计，国家帐务体系，商业统计，支付平衡统计，工资、价格单和产品进出口统计直接相关新经济体系。统计学家必须能提出新方法和新数据资源来保证经济统计整体处于一个良好的状态。

早在80年代OECD就意识到智能中心领域的统计发展需求。早期的努力大部分是无形的试验，如R&D全体试验、市场营销、训练、软件和其它的不变财产。到90年代中期，研究人员和统计学意识到“一个公司的最大资源是全体员工”。兴趣被集中在来描述员工的竞争力和其他能力的统计发展上。固定资产的试验不能解释ICT或服务企业的收益和经济成功；相反，最显著的成功因素是与非物质的试验和员工的质量。现在的基础问题和以前一样，是统计实际上要记录什么？在我们能测量智能中心前我们必须能界定它范围。

若我们考虑到一个公司竞争力、解释和预测它的需求，我们应该看公司整个智能中心：（1）人类中心：知识、动力、投入；（2）无形中心：数据、信息、非物质权利、组织；（3）战略储备：生产改革能力，制造新产品能力。

在这种情况下我们是在讨论一个远景，并且统计上来说至少随着时间的变化将有无数的因素。可用的统计，只是用许多方式来描述智能中心相关因素发展。关于商业消费的数据可以作为人类中心的试验指标体系来服务。智能中心统计在教育成果，员工结构及其它与就业有关的背景因素方面可用。

然而，现行统计指标的智能可比性似乎很糟，服务部分统计在许多国家都处于胚胎期。大家经常说在很多关于企业经济行为的信息，但关于最重要投入（如劳动力，R&D）的统计，和那些描述产出、竞争力或经济行为相联系的信息却很少。现行统计主要检测一个企业与外界的经济交易，官方统计尤其如此，有的甚至检测企业内部。尽管如此仍旧有一些关于就业，员工整体竞争力的衡量由于没有合适的指标体系或必要的界定而遇到极大困难。在这个领域迫切需要方法的发展。

信息社会指标体系研究组（the working Party on Indicators for an Information Society）和欧洲统计局（Euro stat）及沃尔堡小组(Voorbuig Group)合作并开始致力于发展一个国际公认的ICT部分的定义。1998年能提供概念上偏向工业选择ICT的原则被接受（表1）。然后这些原则被用来从UN的国际标准工业分类来区分工业活动（ISIC reu3）。这个定义局限于那些电子技术、信息产生、传播和显示推进的工业，并且它排斥那产生信息，称之为的“满意”工业。这些OECD基于实际的ICT部分的定义1998年由OECD正式改进。

工业选择ICT的概念上原则

对于制造工业来说，工业产品的选择必须：充分利用信息进程和通讯，包括传播和发布；或用电子进程来侦察、衡量或记录物理现象或控制一个物理进程。

对于服务工业来说，工业产品的选择必须：使信息进程和通讯能通过电子渠道运作。

这项工作的第二步延伸到发展一些新方法来提高ICT在家庭、商业和政府部分使用衡量的国际可比性。北欧国家已经将ICT领域的工作成果应用于商业。一个测量ICT在商业中的使用模型问题单在2000年提出，并且现在包含5个模块：（1）大致的ICT用途，（2）互联网的用途，（3）互联网贸易，（4）通过其他计算机网络媒体的贸易，（5）互联网和ICT使用的体关卡。2001年10月这个问题单模型被正式接受。初步的数据显示在许多国家互联网的商业用途已经接近饱和水平。

澳大利亚与北欧国家和加拿大紧密合作在2000年列出一个最终的家庭及个人ICT使用测量的模型草稿表。初步的数据显示按接入互联网的家庭比例可以将国家分为三组（1）40%以上家庭接入的国家，（2）仅有三分之一接入（3）少于五分之一接入。有趣的是美国没有被分入家庭接入互联网的最高级别，而是落后于北欧国家和加拿大的第二等级。

电子贸易有两个定义：一个基于互联网狭隘的电子商务定义和更广泛的包括电子数据交换（EDI）一样的行为。根据OECD自己国家的经验，数据的可用性和数据与理论一致性，和相应政策工作组的投入，一个优先考虑的电子商务指标单子形成了。这个指标体系形成了OECD最初数据应用试验的主要成份。最初收集的数据揭示，在价值方面电子商务仍入于早年，很清楚许多个人无在线购物经历。

国家通货膨胀和经济衰退不管发生在90年代什么时候，所有分析的8个OECD成员国在衡定的价格投入信息和通讯技术及软件的情况下都经历了一个快速增长，从10%到25%。在美国、澳大利亚和英国，ICT的投资数目连续几年（1995-1999）占固定投资稳定价格增长的半数以上。

软件已成为ICT投资最有生命力的部分，并且在1995-1999年间，占八国对整个ICT投资增长的25%到40%。

在过去的二十年里（1980-1999），ICT技术和软件对商业产业部分的贡献根据国家的不同有0.2到0.5个百分点。在1995-1999年间，ICT和软件的贡献已经上升到年平均值，从0.3到0.9个百分点。

在1995-1999年软件累计占整个ICT对生产增长贡献的三分之一。所有OECD国家除日本外如此。美国的软件在1995-1999年平均贡献比例是1980-1985的4倍，是最显著的。

美国不是单独得益ICT而经济增长的。同样在澳大利亚和芬兰，ICT设备和软件在推动生产增长方面扮演主要角色。虽然加拿大的软件部分未巨额投资，但是ICT设备的贡献相当强劲且在增大。其它国家ICT的影响，相反，似乎在近几年没有增加。