中国科技统计面临的挑战和对策
邵武杰 王锦生 董素梅 高洪才 （辽宁省科学技术厅科技统计中心）
科技统计是对一个国家科学技术活动的规模、布局、结构及其成果的推广应用和影响的定量测定，它能够为科技管理和决策提供数据支撑，因而受到各国政府高度重视。在世界科技、经济一体化的大趋势下和我国科技事业快速发展的今天，探究中国科技统计发展有关问题具有重要的现实意义。
一、我国科技统计发展现状
1．起步较晚，发展较快
科技统计活动开始于20世纪初，至今发展已有近百年历史。以经济合作和发展组织（OECD）为代表的发达资本主义国家，从 60年代中期起逐步建立了比较完善和规范的科技指标和统计调查体系。我国政府的一些职能部门和不同系统从20世纪50年代起，曾根据各自管理的需要收集编辑了部分科技统计资料，但较为系统地提出科技指标并将其应用于常规科技统计调查，则是从80年代中期开始的。1985年，我国在借鉴联合国教科文组织(UNESCO)、经济合作与发展组织(OECD)有关科技指标的基础上，实施了首次全国科技普查。在这次科技普查基础上，我国形成了以国家科技部、国家教育部、国家统计局为三大实施主体的基本科技统计调查框架体系。
从20世纪90年代起，随着我国综合国力迅速提升和科技体制改革的深入进行，社会各界和各级政府管理部门对科技统计信息需求显著增强，中国科技统计得到快速发展。科技指标研究工作虽起步较晚，但由于借鉴了国外的经验，缩短了与先进国家的差距。
2．三足鼎立，科技统计弱势明显
在我国,科技统计、社会统计和经济统计三者初步形成三足鼎立之势，但科技统计明显处于弱势地位。科技统计的对象是人类诸多活动中，最复杂而又难以量化的科技活动。全社会的科学技术活动构成了科技统计的总体，从广度看具有无限性，是一个多层次、多结构、多因素的社会大系统。鉴于当代科学技术的社会化以及社会的科学化趋向，可以说，社会的各个领域无不渗透着科技活动，这一特点使科技统计的调查实施具有相当难度。我国科技统计工作开展较晚，至今还没有建立起全社会的科技调查体系，也没有一套成熟的指标体系。与之相比，经济统计无论从指标体系、调查体系、统计队伍、统计理论和分析等诸方面都比较成熟，基本能满足从宏观决策到微观分析各个层面的要求；社会统计依各部门需要设置，也有了一定基础。在科技和经济发展不断融合的今天，科技统计与经济统计发展的不平衡却愈来愈明显，我国科技统计的这种状况无疑很难反映科技作为第一生产力的地位和作用。
3．运行机制仍为计划经济模式
现行科技统计运行机制仍是计划经济体制下形成的部门统计管理模式。在三大科技统计调查主体实施的政府部门属独立科技机构、高等院校、大中型工业企业科技活动统计调查外，有关科技活动的各个部门从自身管理的需要出发收集科技统计数据，如由财政部、科技部实施的财政科技拨款统计、科技部实施的国家科技计划项目调查、技术市场统计、民营科技企业调查、科技成果统计等。这种管理模式必然导致科技统计处于数出多门、分头管理的状态；科技统计各行其是，科技指标缺乏规范和统一，科技统计资料难以综合利用和实现信息共享；科技统计不能对信息需求做出快速反映等。统计局作为政府统计部门，其科技统计综合管理职能未能在实践中确立，未能对全社会各种科技统计进行统一管理和协调规范，科技统计的主、辅关系不明确，政府统计和部门统计失去平衡。
二、面临的主要挑战
当今世界,全球化浪潮已经席卷各个角落，政治、经济、文化、科技等概念都越来越多地突破国家的界限而被烙上全球化的印迹；中国加入世贸组织后，改革开放的步伐必然进一步加快，中国科技统计为此面临着严峻的挑战。
1．科技统计调查体制必须尽快实现和国际接轨
我国现行的科技统计调查制度是一个多主题的综合性科技活动调查制度，调查内容包括科技资源、科技投入和产出等方面。这种调查制度与国外相比，好处是一次调查将所需信息全部统计上来，避免重复调查，缺点是科技投入调查与技术创新调查不够规范，各项调查指标间的关系比较复杂，实施起来难度较大等。这一体制带有浓厚的计划经济色彩，虽然改革开放以来，科技统计产品和统计服务也在不断增加着市场经济的成分和含量，但还远远不够。
新世纪之初将是全面建成中国社会主义市场经济体系和中国经济融入世界经济的关键时期。毫无疑问，科技统计必须适应这一大背景、大转变，从而确定自己的组织体系和管理方式。通过改革和创新解决体制上存在的问题，建立新型的科技统计调查制度，走与国际接轨的道路。
2．科技统计指标的标准化和规范化工作势在必行
科学技术是超越国界的，科学技术本身的性质意味着各国必须相互依赖。如果没有可比较的科技统计资料作为应用的根据，就不可能进行科技政策比较，更无法判定本国科技发展的现状及其在国际中的地位，也无法从世界各国的发展经验中找出自己的对策。特别是在当代全球经济一体化的趋势日益明显这一背景下，科技统计的基本统计指标更需统一。科技统计的基本指标的国际标准化，已成为各国科技统计设计所遵循的基本准则。
我国在科技活动分类，尤其在R&D活动的定义分类等方面，不但存在与国际间难以接口的问题,就是在国内“三大块”统计中也尚须协调。此外,我国将国外的高技术（High
Technology）以高新技术（High-New Technology）的过渡性概念予以替代并进行相关统计，虽然一定程度地满足了科技管理的需要，但因其含义有了很大的扩展，与国际标准有着很大区别。从严格意义上讲，我国基于产品的形式对高新技术产业统计与OECD基于产业形式的高技术产业统计，两者之间根本没有可比性。在这里，不应机械地强调科技统计的本国特色，而生硬地“创造”新的科技指标。
3．科技统计数据质量受到冲击
我国统计工作中目前存在的最大的难题、最大的矛盾是统计数据质量问题。保证统计数据的真实、准确是统计工作的生命。我国科技统计工作开展之初侧重于科技投入统计，不像社会经济统计指标那样，容易受行政因素和功利因素的干扰和影响。然而，近年来科技工作备受重视，如科技进步工作目标考核、高新技术产业发展情况等往往和党政干部的政绩及地方部门利益直接相关，科技统计数据弄虚作假、虚报浮夸等违法现象日益严重，而现行统计体制无法排除、抵御这种来自于统计系统之外的干扰。
三、对策
1．进行统计管理体制改革，建立适应社会主义市场经济的科技统计调查制度
体制是运行的基础，没有体制就不存在运转，有什么样的体制就决定了怎样的运转方式和运转结果。我们认为，中国现行科技统计调查制度应该逐步地向建立R&D统计、技术创新统计、高技术产业统计等专项科技统计调查制度靠拢，因为这一调查制度更能适应市场经济发展的需要，更能对各种科技统计信息做出快速反应,同时有利于中国科技统计和国际接轨。这并不是说我们要完全照搬国外的调查模式，完全照搬显然不切合实际。事实上西方各国的调查方法本身也不尽相同。我们应当深入研究我国现行制度与国际通行制度之间的异同点，在改进和完善现行统计调查制度上狠下功夫，普查、抽样调查、重点调查、典型调查以及全面报表等多种方法应在统计活动中灵活采用，使统计标准规范的统一性与调查方法的灵活性相结合，研究适用于现阶段我国科技管理体制和科技统计调查对象的调查方法。
2．协调“三大块”科技统计之间关系，充分利用已有资源是当前需要解决的紧迫问题
虽然政府部门属独立科技机构因为科技体制改革转制、撤销、合并，大部分机构科技活动性质发生根本转变，这一部分科技统计调查工作今后如何开展有待进一步研究，但以科技部、教育部、国家统计局为三大调查实施主体的基本科技统计框架体系今后还将在很长一段时间存在，在管理方式和运行机制方面有一个向市场经济逐步调整的过程。从比较现实的角度出发，国家统计局作为政府统计部门，应充分发挥科技统计综合管理职能，对全社会各种科技统计进行统一管理和协调规范，在加强科技统计资料综合利用和实现信息共享方面狠下功夫。科技部门作为科技统计信息的主要需求方，应在科技指标研究和科技统计调查经费中给予更多的支持。
3．利用信息手段为科技统计工作服务 Internet的出现为人们提供了一个划时代的信息媒体，为人类带来了一次交 流方式的变革。科技统计工作应该充分利用互联网提供的各种便利条件。通过Internet，一方面我们可以从各方面广泛地获取各类统计信息，及时跟踪国际科技统计最新发展动态，另一方面通过网络传输科技统计报表数据，可大大缩短报表时间，节省物力和人力。此外，还可以通过建立科技统计信息网站，提高科技统计工作时效和影响，更好为社会各界特别是科技管理部门服务。
4．加强科技统计软科学研究工作
长期以来，我国科技统计界存在着重调查轻数据分析利用的现象；为适应市场经济需要建立的多种调查方法相互间的配套问题没有很好地解决；对科技统计指标的错误理解，导致基层科技统计人员填表时有时会发生“南辕北辙”式的错误，而领导对某些科技指标的错误理解往往导致决策的重大失误……所有这些都是科技统计软科学研究必须着力解决的问题。在当前形势下，科技管理和科学决策对科技统计信息提出了更高的要求，通过软科学研究能够为国家科技发展战略的制订、科技发展的趋向的预测、科技政策研究和宏观管理提供科学的数量依据；通过软课题研究，有时能够解决常规科技统计无法直接解决的问题，如我国高技术产业统计问题，就是在三大科技统计调查基础上，借鉴和采用OECD的方法在软科学研究基础上进行的，对我国高技术产业统计和国际接轨进行了有益的探索。
5．加强统计法制
统计法制是依法治国的一个重要组成部分，而且是亟待强化的部分。科技统计在国家宏观管理特别是科技管理中起着重要作用，统计数据准确与否，直接影响着国家宏观政策的制定，同时统计数据还是综合国家实力最充分有力的证明。这些都要求科技统计活动在最强有力的法制的支持和保障中进行，不得因个人的和团体的利益而掩盖统计的真实情况。事实上，当前科技统计上存在的虚报浮夸、弄虚作假现象，与科技统计方面的执法失之于松软，缺乏应有的法制约束力有着很大的关系。为此应当加强科技统计方面的执法力度，使之成为维护统计数据质量的“守护神”。