对广东R&D资源配置的战略思考

广东省科技厅 蔡齐祥

   一、广东 R&D 资源配置的特点
    根据 2000 年 R&D 资源清查数据的分析，广东 R&D 资源配置有鲜明的特点。这些特点，有些是长处、优势，有些则是短处、劣势。
    R&D 资源的配置，主要是通过市场机制形成的。政府在配置中起了引导作用，但这种作用是有限的。如何以市场为基础配置 R&D 资源，发挥政府的导向、调控作用，仍是一个要进一步研究解决的问题。

（一）广东的 R&D 资源配置向电子及通信设备制造业高度倾斜
    2000 年 R&D 资源清查结果表明，电子及通信设备制造业的比重特别高。
    电子及通信设备制造业是广东省最重要的支柱产业。据 2001 年广东年鉴， 2000 年该行业的工业总产值达 2,411 亿元，占全省工业总产值的 19.9% 。
    这次 R&D 资源清查对象包括 4,350 个工业企业（其中大中型企业 2,058 个），其中电子及通信设备制造业 598 个，占 13.7% ，其从业人员占 17.8% ，工程技术人员占 25.5% ，总产值占 26.5% ，工业增加值占 23.5% ，产品销售收入占 26.6% ，利润总额占 26.4% 。上述所有指标都居第一位。可以说电子及通信设备制造业是广东的第一产业。
    R&D 资源清查的数据显示，在科技人力、财力、固定资产、项目与成果等各种资源的配置上，电子及通信设备制造业在全部工业中占有更加显著的地位。
    科技人力资源 科技活动人员投入 40,783 人，占全部工业企业的 29.5% ，其中，科学家与工程师占全部工业企业的 37.4% ； R&D 人员所占比重高达 37.7% 。
    科技财力资源 电子及通信设备制造业的科技活动资金的筹集额为 71.6 亿元，占全部工业企业的 41.1% 。科技活动经费支出总额为 73.9 亿元，占全部工业企业的 43.8% ， R&D 经费达 41.8 亿元，占全部工业企业的 48.9% 。 R&D 经费占工业增加值的比重，全部工业企业平均为 3.4% ，而电子及通信设备制造业高达 7.1% 。
    购置的科技固定资产 电子及通信设备制造业 2000 年购置的科技固定资产（即科技设备购置，不含土建） 21.6 亿元，占全部工业企业的 41.4% 。
    科技项目的投入与产出 电子及通信设备制造业开展的科技项目共 4,071 项，投入人力 34,566 人年，占工业企业的 34.8% ；项目经费支出 56.3 亿元，占工业企业的 47.8% 。专利申请数、发明专利申请数和拥有发明专利数分别占工业企业的 28.5% 、 44.3% 和 25.6% 。
    外部技术资源的获取 电子及通信设备制造业的技术引进支出 11.3 亿元，占工业企业的 42.5% ；其中技术资料及关键设备的引进投资占工业企业的 45.6% 。用于消化吸收的资金占工业企业的 41.4% 。购买国内技术则花费不多，仅占工业企业的 7.3% 。为了表征技术引进与自行研究开发之间的关系，我们定义技术引进系数 = 技术引进费 /R&D 经费。全部工业企业的技术引进系数为 31.1% ，电子及通信设备制造业则为 27.0% ，要低 4 个百分点。

（二）广东的 R&D 资源配置中，港澳台商及外商占有较大份额
    2000 年 R&D 资源清查表明，在企业中港澳台商及外商投资企业的 R&D 资源占有较大的份额，但比经济总量所占份额低。
    在 R&D 清查的 4,350 个工业企业中，有 1,160 个港澳台商投资企业（其中有科技活动企业 702 个）， 539 个外商投资企业（其中科技活动型企业 291 个），合计共 1,699 个，占全部工业企业数的 39.1% 。这两类企业的从业人员占 47.6% ，工程技术人员占 39.1% ，工业总产值占 54.8% ，工业增加值占 55.4% ，销售收入占 51.6% ，税利总额占 45.2% ，利润占 51.9% ，科技设备资产占 50.8% ，微电子设备占 63.6% 。可见，港澳台商和外商投资企业各项指标在工业企业的总量中占 50% 左右。
    在工业企业中，港澳台商和外商投资企业科技资源的状况是︰
    科技人力资源 科技活动人员占 31.6% ， R&D 人员占 30.3% ，科学家与工程师占 31.7% 。
    科技财力资源 科技活动经费筹集额为 63.6 亿元，占工业企业总量的 36.5% ，其中企业自筹占工业企业的 38.8% 。科技活动经费支出 60.0 亿元，占全部工业企业科技活动经费的 35.6% 。 R&D 经费 25.4 亿元，占工业企业 R&D 经费的 29.7% 。 R&D 经费占工业增加值的比例为 1.8% ，比全部工业企业平均值 3.4% 要低得多。
    购置的科技固定资产 港澳台商和外商投资企业的科技固定资产为 21.3 亿元，占全部工业科技固定资产 52.1 亿元的 40.9% 。
    科技项目的投入与产出 港澳台商与外商投资企业开展的科技项目有 6,660 项， R&D 项目 2,281 项，分别占工业企业的 41.3% 与 32.0% ，其科技活动人员的投入占 33.5% ，科技活动经费占 37.3% ， R&D 经费占 31% 。这两类企业的专利申请量占工业企业的 34.6% ，发明专利占 25.7% ，发明专利拥有量占 47.9% 。
    2000 年，在广东的港澳台商投资的非独立科技机构为 350 个，外商投资的非独立科技机构为 160 个，合计 510 个。上述机构共有科技活动人员 17,432 人，其中科学家和工程师 12,098 人，分别占全省科技机构的 20.6% 、 20.1% ；科技经费支出 21.4 亿元，其中 R&D 经费近 10 亿元，分别占全省科技机构的 20.8% 、 18.0% ；年末固定资产达 112 亿元，其中仪器设备 37.8 亿元，分别占全省科技机构的 32.7% 、 29.2% 。
    外部技术资源的获取 港澳台商与外商投资企业的技术引进费用为 11.24 亿元，其中关键技术与资料为 10.0 亿元，约占全部工业企业的 42% 。从国内购买技术费用只占全部工业企业的 24.9% 。
    上述数据表明，港澳台商与外商投资企业在工业企业的科技资源配置中所占的份额较大，但与其经济指标相比尚有一定差距。科技人力资源约占 30% 左右，要比经济指标低 20 个百分点；科技财力资源约占 40% 左右，也要低 15 个百分点至 20 个百分点；科技固定资产约占 40% ，要低 10 个百分点。科技项目的投入约占 35% 左右，比经济总量指标低 15 个百分点。尽管发明专利拥有量较高，占工业企业的 47.9% ，但正在申请的发明专利量仅占 25.7% 。这种情况可以看出，港澳台商与外商在我省投资意在形成经济规模，获取相应的利润，对在我境内科技发展、研究开发方面作出的努力还不够，或者说与其经济方面的努力并不相适应，存在着一个落差。当然，这并不意味着这些企业的母公司或投资商对研究与发展不重视。事实上，他们中的一部分把 R&D 资源配置到我国境外，或我国其它地区。这个落差给我们的启示是︰在吸引港澳台商与外商投资办企业的同时，应在政策上鼓励他们在我省办研究与发展中心，或者是向产业链的上游发展。

（三）广东的 R&D 资源配置中，民营企业的科技资源占较大份额
    2000 年 R&D 资源清查表明，民营科技型企业的科技意识更强，措施更为有力。
    按 2000 年 R&D 资源清查的数据，不计外商投资和港澳台商投资企业，内资企业中国有与民营的企业数之比为 3 ︰ 7 。假如选择从业人员、总产值、工业增加值、产品销售收入、实现利税总额、利润总额、固定资产等作为主要经济指标，设内资企业的总量为 100% ，则国有企业为 50.65% ，民营企业为 49.35% ，大致上可认为是一半对一半。可将科技资源的五大类指标也作相应的计算，则︰
    科技人力资源以科技活动人员、科学家与工程师、研究与试验发展人员三大指标衡量，则国有企业为 36.0% ，民营企业为 64% 。
    科技财力资源以科技活动经费筹集额、企业科技活动经费支出额、 R&D 经费支出额三大指标来衡量，则国有企业为 29% ，民营企业为 71% 。
    科技固定资产以科技活动经费中购置的科技资产和科技基本建设中购置的科技资产两项指标衡量，则国有企业占 33.0% ，民营占 67.0% 。
    科技项目的投入与产出以科技项目参加人员、 R&D 项目参加人员、科技项目经费总额、 R&D 项目经费、发明专利申请数、拥有发明专利数等 6 个指标来衡量，则国有企业占 28.6% ，民营企业占 71.4% 。
    外部技术资源的获取以技术引进经费支出、引进技术资料及关键设备经费支出、消化吸收经费、购买国内技术经费支出四大指标来衡量，则国有企业为 31.4% ，民营企业为 68.6% 。
    综合上述数据，国有企业科技指标平均为 31.6% ，民营企业科技指标平均为 68.4% 。民营企业的科技指标比经济指标平均高出 19 个百分点。这种情况似乎表明民营科技企业在科技开发上有更高的积极性，也更愿意在研究开发上投入更多的资源。客观地说，科技指标与经济指标上的不相适应性与产业特点有关，国有企业产品的垄断性较强，民营企业的产品竞争性较强，面临市场的压力更大，被迫在科技资源的配置上采取更积极的态度。

（四）广东企业已成为技术开发的主体
    国际上一般把科技活动的执行机构分为三类，一是政府建立的独立的研究开发机构；二是普通高等院校；三是企业。还有其他的一些机构，比例比较少。
    据 1992 年的科技统计数据，企业在科技资源总量中，科技活动人员占 46.4% ，科技活动经费筹集额占 50.5% ，科学家与工程师占 33.2% ，科技活动经费的支出额占 59.1% 。尽管企业在科技发展中的地位比改革开放初期已经有了明显的进步，但还未占主导地位。
    近 10 年来，情况有了很大的变化。 2000 年 R&D 资源清查的数据显示，在 R&D 资源配置中企业的地位进一步加强︰
    科技人力资源 企业 R&D 人员占 75.1% ，科学家与工程师占 73.6% ，特别是从事试验发展（或称技术开发）的人员占全省 89.8% 。
    研究与试验发展财力资源 企业内部支出的 R&D 经费占全省 R&D 经费的 88.9% ，试验发展经费所占比重则高达 93.7% 。
    科技设备资产购置 企业的科技设备资产占全省的 90.9% 。
    科技项目及投入资源 企业的科技项目仅占全省的 35.1% ，但项目的平均支持强度大，参与的人员占 72.9% ，参与的科学家与工程师占 74.2% ，投入的经费占 82.6% 。
    上列数据表明，企业已经成为技术开发的主体，企业在技术开发中起着主导作用。不仅如此，广东企业的 R&D 活动在全国也占有重要地位。 2000 年广东企业 5671 个 R&D 项目共投入人力 38,408 人年，科学家与工程师 30,222 人年， R&D 经费 759,511 万元，分别占全国企业的 12.2% 、 13.6% 、 18.4% ，三项指标均占全国的第一位。

（五）应用研究的资源配置明显薄弱
    国际上将 R&D 活动分为三类︰基础研究、应用研究、试验发展。

表 1 2000 年广东用于基础研究和应用研究的资源状况

    2000 年，广东的基础研究占全部 R&D 人员的 5.5% ， R&D 经费只占 0.9% ；应用研究的人力资源占全部 R&D 人力的 9.5% ， R&D 经费只占 2.4% 。这两项活动的资源配置份额均很低，与试验发展的需求很不相称，更不可能支撑经济社会的可持续发展。
    基础研究、应用研究、试验发展是三个相互连系、相互协调的活动，遵循一定的规律发展。违背或偏离这种规律，就会阻碍科技的发展，并影响经济发展与社会进步。国际上一般认为，基础研究、应用研究、试验发展三者的比例分别为 5~10% ， 25~30% ， 60~70% 。
    全国基础研究课题的人力投入占全部 R&D 人力资源的 11.1% ，财力资源占 4.6% ，财力资源相对较少一些。广东基础研究的人力、财力资源分别占 5.5% 、 0.9% ，项目分散，支持强度很低。每个基础研究项目平均仅 1.12 人年，科学家与工程师 0.85 人年，经费支出 2.75 万元。当然，基础研究方面，中央属的单位比例较高，地方属的单位比例偏低，这是基础研究的性质决定的。广东境内的中央属的单位少，力量较弱，再加上地方上支持欠缺，就造成了广东基础研究资源配置比例较低的情况。其实，广东从事基础研究的人力资源还可以，排在北京、上海、四川之后，居第 4 位。经费资源配置的差距就更大一些。
    全国应用研究课题的人力投入占全部 R&D 课题人力的 27.1% ，财力资源占 16.2% 。广东省应用研究课题的人力投入占全部 R&D 课题人力投入的 9.5% ，财力资源占 2.4% 。可以看出，在应用研究方面的差距更大。象广东这样的经济强省，与经济发展、社会进步关系密切的应用研究应当排在全国的前列。但实际上，广东的应用研究人力资源在北京、上海、陕西、四川、湖北、江苏、辽宁之后，居第 8 位；财力资源还在河北之后，居第 9 位。
    据全国的 R&D 资源调查结果，国有企事业单位占从事基础研究人员的 99.5% ，占基础研究经费的 97% 。国有企事业单位占从事应用研究人员的 90% 以上，占应用研究经费的 85% 。广东的大学、科研机构较弱，国有企业的 R&D 资源所占份额较低，再加上政府在资源配置上的导向，可能是广东基础研究和应用研究资源配置较薄弱的原因。

（六）以市场为基础配置资源已成主流
    据国内学者研究，国际上经济发达国家的科技资源配置都有一个发展过程。一般讲，有组织、有系统地开展 R&D 活动初期，是政府强支持时期。这时，政府主要是支持科学知识的增加以及军事科研，企业对 R&D 的系统投入并不多。随着经济发展，企业的经济实力增强，竞争趋向激烈，于是市场使企业产生了开展 R&D 活动的强烈欲望，并付之行动。这时， R&D 活动主要由市场需要推动， R&D 资源主要由市场配置，政府投入比例下降，企业的投入比例上升。随着经济的进一步发展，国际竞争加剧，发展高技术、资源、环境、健康、生态、公共安全等也越来越成为人们关注的焦点，政府投入比例又有一定上升，并较长期稳定在一定的水平上。
    由于广东改革开放先走一步，较早地由计划经济走向社会主义市场经济，科技资源的配置方式也较早地发生了变化。这次 R&D 资源清查显示︰
    在广东的 R&D 经费中政府资金占 9.5% ，企业占 80.7% 。而全国 R&D 经费中，政府资金占 33.4% 。在全国各省市中，广东的政府资金占全部 R&D 经费支出的比例最低。
    广东 R&D 经费总量为 107.1 亿元，仅低于北京的 156 亿元，居全国第二位。但政府资金总量只有 10.1 亿元，排在北京、陕西、四川、上海、江苏、湖北、辽宁之后，居第 8 位。广东的 R&D 资源规模较大，企业资金所占的比例较高，反映了 R&D 资源配置中市场化程度较高。但是政府资金的比例太小，又反映了政府在 R&D 资源配置中在某种程度上起不到调控、引导的作用。特别是要办大事，显得力不从心。
    广东省科研机构的 R&D 经费共 69,437 万元，其中政府资金为 38288 万元，占 55% ，低于全国的 81.4% ，亦比上海的 76% 、江苏省的 71% 低。这说明广东科研机构面向市场的程度还是比较高的。
    广东省科研机构 R&D 经费占全省 R&D 经费的 6.5% ，远低于全国的 28.8% 。广东科研机构的 R&D 经费总量在国内占第 9 位，其中的政府资金也排在第 9 位。同时，科研机构的 R&D 人力资源排第 8 位，与北京、上海、四川、陕西不在同一层次上，其它方面的数据亦大致如此。这些反映出广东科研机构较高程度的市场化是在 R&D 资源配置较为短缺的情况下的市场化。尽管科研机构作出了很大的努力，但无情的 R&D 资源数据表明，广东的科研机构的目前状况，从整体上看无力成为广东经济、社会发展的技术依托。
    广东高等院校的 R&D 经费为 36,656 万元，其中政府资金 22,716 万元，占 62.0% ，高于全国的 58.6% ，亦高于北京、上海、江苏、湖北等省市，低于安徽的 75% 。
    广东高校 R&D 资源在全国的排位情况是︰ R&D 人力资源排第 5 位， R&D 经费资源排第 7 位，项目投入人力占第 9 位，项目投入科学家工程师占第 8 位， R&D 项目支出排第 11 位。总体上看广东高校的 R&D 资源与科研单位一样，属于比较薄弱的范围。广东高校 R&D 活动与项目，侧重于研究，侧重于从事人的健康等公益类研究，比较难以从市场获得资源。即使政府资金支持的力度稍高，尚没有改变 R&D 资源总体上比较薄弱的状况。因此，广东高校目前的 R&D 实力，从整体上看还无力成为经济、社会发展的强大依托。
    广东企业 2000 年的 R&D 资源投入为 95.2 亿元，其中政府资金 3.6 亿元，占 3.8% ，低于全国 6.8% 的水平。可以说，政府资金基本上是引导性的。
    广东企业的 R&D 经费中试验发展占 97% 。广东企业的 R&D 经费在全国排第 1 位，与第 2 位的江苏省相比，是江苏的 181% ，但是其应用研究较弱，总量排在全国第 3 位，应用研究的经费只占 R&D 经费的 2.8% 。应用研究的比例过低，不利于重大的技术创新，不利于攻克重大技术关键，不利于发明专利的产生，不利于企业的可持续发展。
    综上所述，我们认为，广东 R&D 资源的配置基本上是以市场为基础的。企业是 R&D 资源配置的主体，市场是 R&D 资源配置的“无形的手”。政府在 R&D 资源的配置中发挥了一定的作用，但用于引导和调控的资源显得过于薄弱。

（七） R&D 资源的区域配置差距突出
    广东 R&D 资源的区域配置，主要从两个方面去分析。一是珠江三角洲与东翼、西翼及其它地区的差距，二是 R&D 资源集中在广州、深圳、佛山三市的程度。
    科技人力资源 R&D 人员，珠江三角洲占全省的 86.4% ，其中科学家与工程师占全省的 63.4% 。广州市、深圳市、佛山市的 R&D 人员，占全省的 74.8% 。
    科技财力资源 科技活动经费筹集额，珠江三角洲占全省的 92.5% ； R&D 经费支出，珠江三角洲占全省的 90.2% ；广州市、深圳市、佛山市的科技活动经费筹集额占全省的 75.5% ， R&D 经费支出占全省的 81.3% 。
    科技固定资产 R&D 活动经费中设备购置，珠江三角洲占全省的 92.0% ，广州市、深圳市、佛山市三市占全省的 82.0% 。科技机构年末固定资产和仪器设备珠江三角洲分别占全省的 86.9% 和 89.1% 。
    科技项目资源 以科技项目数计，珠江三角洲占全省的 85.0% ，广州市、深圳市、佛山市三市占全省的 74.3% ；项目的参加人员，珠江三角洲占全省的 83.9% ，广州等三市占全省的 67.7% ；投入项目的科学家工程师，珠江三角洲占全省的 83.1% ，广州等三市占全省的 71.7% ；科技项目经费支出，珠江三角洲占全省的 82.4% ，广州等三市占全省的 74.0% 。
    科技成果资源 珠江三角洲的专利申请数、发明专利申请数、拥有发明专利数分别占全省的 90.9% 、 89.0% 、 78% ；广州、深圳、佛山三市的上述三项指标分别占全省的 68.0% 、 78.6% 、 54.3% 。
    珠江三角洲的科技论文占全省的 82.6% ，广州、深圳、佛山三市的科技论文占全省的 72.2% 。
    上述数据表明，各类科技资源中，除个别指标外，珠江三角洲占全省的 80~90% ，广州、深圳、佛山三市占全省的 70% 以上。至于东翼、西翼和其它地区，一般份额都在 2%~5% 范围内。区域间的差距是很明显的。 R&D 资源配置的这种现状，客观上有其合理性。首先，这种布局是历史形成的。大学、科研机构大多设在条件较好的珠江三角洲及大城市。其次，改革开放以来，科技资源的配置主要是市场规律在起作用，珠江三角洲地区开放早，经济发展快，对科技的需求更为迫切，对科技人员的吸引力也较强， R&D 的各种条件也较好，因此，国内外的科技资源也较多地流向珠江三角洲。可以认为，这种差距大体上是符合经济和科技发展规律的。珠江三角洲的科技资源优势也是有利于广东省发展的。但是，随着广东经济实力的增强和科技的进步，珠江三角洲应更好地发挥带动作用，辐射作用。政府必须要有一些调控措施，使得科技资源的配置更趋合理。

二、关于改善 R&D 资源配置的若干建议
    我们认为，改善 R&D 资源配置要考虑以下的原则︰
    社会主义市场经济有其客观规律，科学技术亦有其自身发展的客观规律。改善 R&D 资源的配置，必须要努力遵循社会主义市场经济的规律以及科技发展的自身规律。
    R&D 资源的配置，要继续坚持以市场为基础的原则。经过 20 多年的改革开放，广东省的人才市场、资金市场、技术市场已经基本形成，信息市场与知识市场亦正在逐步形成中。科技资源的配置已经具备了市场的基础。当然，必须看到，在科技资源配置上，同样存在着市场不完善及市场失效的状况。
    R&D 资源的配置，区别于其它的资源，需要政府有较强的导向与调控能力。 R&D 的目标是产生、应用及传播科技知识，而不是直接生产物质产品。至少到目前为止，知识的完全商品化仍是不可能的。同时，科技知识的产生、应用与传播有很大部份属于公共事业，政府的强大支持在全世界带有普遍性， WTO 也承认政府支持 R&D 的合法性与合理性。
    R&D 资源的配置，要利于发挥优势，但对于劣势，不宜都采取“避”的办法，有的可以“避”，有的可以“引”，有的必须自己“补”。什么都采取“扬长避短”，不利于广东社会主义现代化的实现。
    R&D 资源的配置，必须适应 R&D 活动的特点及其规律性。 R&D 活动具有探索性、创新性、风险性、继承性（或连续性）、前瞻性等基本特点。掌握 R&D 活动规律性，尚待政府与各类执行单位努力实践。

（一）加强应用研究
    应用研究是广东科技工作的簿弱环节。这个结论，不仅仅来自 R&D 资源的清查，还来自我们对广东科技发展的长期观察，以及对广东经济增长和社会发展中存在问题的分析。广东的产业技术及装备大多靠引进，重大产业没有掌握关键技术，高技术产业缺乏原创性的知识产权，企业很少重大的发明专利，重点科学技术领域缺乏拔尖人才等等，这些问题都与广东的应用研究簿弱直接相关。采取重大措施，从 R&D 资源配置上改善应用研究的境况，至少在 5~10 年内应是广东科技工作的重点。
    为此建议可以采取下列措施︰
    （ 1 ）引导企业的一部份 R&D 资源流向应用研究。广东企业在 R&D 活动中的份额很大，而应用研究又特弱，引导企业 R&D 资源流向应用研究，既有必要性，又具有可能性。参考国际上的成功经验，政府可以采用匹配支持“技术联盟”的方式，引导企业、大学、科研所的 R&D 资源流向。这种“技术联盟”针对“产业基础研究”和“竞争前研发活动”的范围，提出若干应用研究项目，以企业—企业、企业—大学—科研机构等各类合作方式为前提，订立合同，政府资助，共同研究攻关，成果共享。这种办法还会带来一个巨大好处，就是改变同行业大企业间只讲竞争、不讲技术合作的状况，利于共同合作解决技术关键。
    （ 2 ）选择广东省必须要干的若干关键技术领域，建立应用研究基地。这种关键技术领域，应贯彻“长期计划、短期安排”的原则，进行高强度的稳定支持。应用研究基地的学术带头人，可以在全球范围内招聘。这类基地的应用研究课题应采用“全额核算”制，以政府支持为主，保证应用研究人员的待遇。应用研究基地要在全省范围内布局，省、市的 R&D 资源共同配置，贯彻少而精的原则，不宜过多过滥。

（二）改善科技结构
    经过二十多年的改革开放，广东的科技结构已经发生了根本的变化。企业的技术开发执行主体和投资主体的地位已经确立。总体上科技与经济脱离的问题已经基本解决。现在的任务是要以发展为中心进一步改善科技结构，大力增强科技能力。
    进一步增强企业的科技能力。企业的科技要作纵深部署，特别是大企业，不能停留在满足当前市场需求的层次上，而要考虑潜在市场和未来新市场的需求。广东电子与通信设备制造业的 R&D 资源比较丰富，但并未掌握核心技术，这是不争的事实。如何把 R&D 资源适当引导到核心技术的研究与开发上，是广东建立一个强大的电子信息制造业全球基地所必须重视的问题。知识产权与技术标准作为战略性问题，如何配置科技资源，也有待政府引导。核心技术、知识产权、技术标准可以作为企业 R&D 资源纵深配置的三大方向。
    集中一部份科技资源，组建若干高新技术研究中心。
    独立科研机构的存在有其社会的客观需求，是社会分工发展以及研究开发工作规模化、群体化的必然结果。科研工作与生产、教学的某种分离，成为独立的工作，是社会进步的一种表现。政府兴办某些独立科研机构，是国家安全的需要，是国家经济增长与社会发展的长期需要，也是提高全民族科学素质的需要，企业是不可能全部替代它们的。广东科研机构由于历史上的原因，一直比较弱。改革开放以来，科研机构有所增强，但长期缺乏基本建设投资，缺乏研究经费，缺乏科学仪器与设备，吸引不了人才，跟不上经济发展的步伐，只能以生存为主要目标，在市场环境下苦苦挣扎。据 2000 年 R&D 资源清查，广东科研机构仍然处于萎缩、弱化的境地，在全国的排位处于中间或中间偏下的水平。在这种情况下，政府要求科研机构成为经济增长和社会发展的技术依托，缺乏客观可能性，是不切合实际的。面对广东的这种情况，广东至少有三种选择︰一是选择“避”，即避其短，既然这方面已经弱了，要转化需要很大的力量，就选择放弃；二是以“引进”来补其短，这是实际上已经采取的办法，对发展经济是见效的，也是不可避免的，但过份依赖引进，就会扼杀自己的创造性，增强对发达国家的依赖性，经济安全性与科技安全性都会出现问题；三是“补”，在条件成熟的时候，政府作出“补”的决策，相应地在科技资源配置上采取强有力的措施，不出十年，必有成效。我们认为，长期“避”是不可取的，“引进”是必要而又应控制的，“补”是值得而又可行的。“十五”计划期间，是“补”的极好时机。广东要着眼于中、长期的发展，选择若干关键的科技领域，抓住一批标志性的科技项目，招聘一批优秀的拔尖人才，集中资源，精心实施，以足够的支持强度组织、改造、或新建若干个独立的以政府为主导的研究中心。
    高等院校要改变科技资源配置小、弱、散的局面，组织重大的“定向研究”项目。广东高等院校作为国家从事基础研究的重要力量，近几年来有很大的进展。但总的还是处于项目多、规模小、强度弱、力量分散的状态。广东省关于支持“科研团队”的做法，值得加强。同时，要引导高校的科研力量从广东的需求出发，把科技资源适当地配置到有明确应用目标的“定向研究”上。广东高校曾参予的青蒿素项目是通过组织协作攻关取得举世公认成就的范例。我们可以从电子信息技术、生物技术、新型材料、能源、医学与药物等重点领域选择重点，精心组织，获得若干标志性的成果。

（三）引导科技资源流动
    区域科技资源配置的改善，需要在政府引导下，采用合适的流动机制来解决。
    从中央部门科技资源的区域配置看，北京、上海、江苏、陕西、四川、湖北是强势地区，这些省市的中央企事业单位集中了 19.7 万名科学家工程师和 306 亿科技项目经费，分别占全国中央企事业单位总量的 58.4% 和 63.4% 。如何把这些地区的科技资源转移到广东，为我所用，是值得关注的一个问题。所谓转移，必须是平等互利的；转移也是双向的。近期，经过精心策划，政府出面组织，面向北京、四川、陕西的中央属企事业单位，把他们可以“军转民”的项目，可以“东西流动”的人才转移到广东，值得尝试。
    从广东省的科技资源配置看，也必须抓好科技资源从强势地区向弱势地区流动，这种流动完全按市场规则是很难做到的。现在实现的政府财政转移支付的办法，对科技资源的配置未必有利，转移是转移了，但转移的目标都转换了，科技资源未必用到科技上。政府对口支持也是一种办法，但真正起到效果的也不多。可以试验建立“科技人员志愿服务制度”，在科技人员志愿的前提下，为经济后进地区提供 3~5 年的科技服务，各级政府可以通过这批有责任心的志愿人员，带任务、带资金，促进科技资源由珠江三角洲流向其它地区。

（四）增加 R&D 经费的投入
    广东省的 R&D 经费配置存在的主要问题是：与全国大多数地区一样， R&D 占 GDP 的比例未能达到原来国务院的要求，即未达到 1.5% ；政府投入占 R&D 经费的比例过低，仅占全部 R&D 经费的 9.5% 。
    我们认为，广东 R&D 资源配置一定要在解决这两个问题上作出努力。我们可以设定下列目标︰到 2005 年， R&D 经费支出占 GDP 的比重达到 1.5% ；政府投入占 R&D 经费总支出的 20% 。广东“十五”期间， GDP 增长的低限应是年增 7% ，而 R&D 经费支出的增长应达 13.9% 。
    据计算，“十五”期间政府对科技经费的控制指标为︰（ 1 ）科技活动经费支出年均增长率为 13.0% ；（ 2 ） R&D 经费支出年均增长率为 13.9% ；（ 3 ）政府科技活动经费年均增长率为 26.1% ；（ 4 ）政府科技活动经费中 R&D 经费所占的比例为 54.0% ；（ 5 ）政府 R&D 经费的年增长率为 32.3% 。
    第 4 个指标的实质是要把政府投入到 R&D 活动以外的科技经费转移一部份到 R&D 活动中来，或者说把 R&D 活动以外的政府科技经费的增量用到 R&D 活动中来。