对黑龙江省综合科技进步水平指数的分析

 

吴  锷

（黑龙江省软科学研究中心：黑龙江）

 

在全国科技进步统计监测及综合评价课题组发表的《2006年全国科技进步统计监测报告》中，黑龙江的综合科技进步水平指数为39.60%，在全国排第13位，比上年的排序后退了1位。前2年排在黑龙江之前的11个省市中，上海、北京、天津、广东、江苏、辽宁、浙江、陕西、山东等9个省市在2006年位次基本未变，一直紧随黑龙江身后的湖北后来居上，占据了第10位，重庆、福建2省市的位次互换后，分别排在第11位和第12位，黑龙江省则因此退居第13位。

全国科技进步监测体系由“科技进步环境”、“科技活动投入”、“科技活动产出”、“高新技术产业化”、“科技促进经济社会发展”5个一级指标加权综合而成；5个一级指标分别由各自的二级指标（共12个）加权综合而成；12个二级指标又分别由各自的三级指标（共34个）加权综合而成。在这个监测指标体系中，只有三分之一属于科技指标，其余三分之二都是相关的经济社会指标。

    2006年与2005年比较，黑龙江省5个一级指标在全国排序中，“科技进步环境”、 “科技活动投入”、 “科技促进经济社会发展”等3个指标的位次后退；“科技活动产出”和“高新技术产业化”2个指标的位次前进。从整体观察进退，后退最明显的是“科技进步环境”，后退了5个位次，其余4个一级指标的排序进退都在1～2个位次之间。

正如《2006年全国科技进步统计监测报告》所指出的那样：“科技进步不仅指的是科技活动水平的提升，而且还包括科技促进经济社会发展作用的增强，是科技实力，科技竞争力，研发能力、创新能力在经济社会发展过程中的集中体现。”为了弄清黑龙江2006年综合科技进步水平指数排序变动的主要原因，并从中“看在现有的经济社会发展水平上，科技进步环境是否有所改善，科技活动投入和产出水平是否有所提高，这些改善和提高是否能够跟上全国的步伐”，我们对《2006年全国科技进步统计监测报告》中黑龙江省的有关指标和位次变动情况进行尽可能深入的分析。

一、科技进步环境

从“科技进步环境”一级指数所包括的7个三级指数看（见表1），排序后退较大的是“万人专业技术人员数”（后退了3位）和“科研与综合技术服务业平均工资与全社会比例系数”（后退了4位）。

表1         2005、2006监测黑龙江省“科技进步环境”指标与排序变动情况

2006年黑龙江省“科技进步环境”监测值与上年相比是有所提高的，但在排序中却由22位后退到27位，在全国处于落后位置。在2006年和2005年《全国科技进步统计监测报告》的“各地区科技进步环境指数提高百分点排序图”中，黑龙江省均排在24位，指数提高的百分点低于全国大多数省市的地区。

1．万人专业技术人员数

万人专业技术人员数包括所有具有专业技术职称的工程、技术、科研（含社科）、教学、医卫、文化、艺术、体育、法律、新闻、出版、民航、政工等人员，实际上是个经济与社会指标。这个指标从2000年的300.7开始一路走低，到2004年的292.63（即2005年监测指数），4年降低了8.07。然而，2006年监测指数比上年降低15.75，降幅骤然接近前4年的2倍。

《2006年全国科技进步统计监测报告》分析认为，“万人专业技术人员数”的降低是黑龙江省“科技进步环境”指标排序后退5位（因而也应是综合科技进步水平指数排序后退1位）的主要因素。我们以为这一判断可能是根据这个三级指标的权数和二级指标“科技人力资源”的权数都较大（加权综合的权数没有公布）而提出的。

表2         2005、2006监测黑龙江省“科技活动投入”指标与排序变动情况

 

尽管如此，曾经有过“人才大省”地位的黑龙江省的一个重要经济与社会发展指标——“万人专业技术人员数”近5、6年一直在持续走低，却是一个不争的事实。目前，在黑龙江省2006年监测值276.88的前后有两条水平线，前面是《全国科技进步统计监测报告》确定的监测标准——500（即达到小康社会的最低标准），后面是逐年持续提高的全国平均水平244.81。如何尽快结束“往回走”的态势，是摆在全省面前的一个难题。

2．科研与综合技术服务业平均工资与全社会比例系数

“科研与综合技术服务业平均工资与全社会比例系数”2005年监测值为126.20，2006年为109.73，降低了16.47，致使这一指标在全国的排序后退了4位。

按照指标解释，黑龙江省“科研与综合技术服务业平均工资与全社会比例系数”＝（黑龙江省科研与综合技术服务业平均工资水平/黑龙江省全社会平均工资水平）×（黑龙江省科研与综合技术服务业平均工资水平/全国科研与综合技术服务业平均工资水平）×100%。

式中的“黑龙江省科研与综合技术服务业平均工资水平/黑龙江省全社会平均工资水平”经计算2006年监测值为1.44，在全国排第7位，这表明黑龙江省对科研与综合技术服务业的价值有较高的认知度，从业人员在省内有较高的经济收益；“黑龙江省科研与综合技术服务业平均工资水平/全国科研与综合技术服务业平均工资水平”2006年监测值为0.76，在全国排第15位，这表明黑龙江省科研与综合技术服务业收入水平（20,862元）与全国平均水平（27,434元）相比的差距，是导致“科研与综合技术服务业平均工资与全社会比例系数”不高的原因。

二、科技活动投入

2006年黑龙江省“科技活动投入”监测值比上年提高4.11，排序后退1位（见表2），列第10，在全国仍处中上位置。排序后退的原因应是黑龙江省提高的幅度低于全国平均水平。从这个一级指标所属的6个三级指标的全国排序看，“企业R&D科学家和工程师占全社会的比重”（后退6位）和“R&D经费支出与GDP比例”（前进3位）的位次变动较大。

1．企业R&D科学家和工程师占全社会的比重

“企业R&D科学家和工程师占全社会的比重”2006年监测值比上年提高2.21个百分点，全国同期平均水平则由35.32%提高到42.66%，提高了7.34个百分点。黑龙江省提高的幅度与全国平均水平提高的幅度相比还不到1/3。这是位次后退6位的原因。

二级指标“科技活动人力投入”项下的2个三级指标中，尽管在一个保持上年排序第9不变，另一个后退6位的情况下，却使二级指标排序前进1位的结果令人费解，但从“科技活动人力投入”2006年监测值有所提高的情况来看，黑龙江省“企业R&D科学家和工程师占全社会的比重”监测值增幅大大低于全国平均水平的增幅，如果对加权形成一级指标具有负面影响，也是极小的。

2．R&D经费支出与GDP比例

2006年“R&D经费支出与GDP比例”监测值由上年的0.67%提高到0.89%，，增幅近1/3，增长速度是多年来少有的。这个“硬指标”使得在全国的排序前进了3位，与全国平均水平的差也由0.56%缩小到0.45%。

然而，黑龙江省“R&D经费支出占GDP比重”为0.89%，与全国1.34%的平均水平之间还有较大的距离，与全国监测标准2.5%的距离则更大。尽快赶上和超过全国平均水平，是对黑龙江省实施“自主创新”国家战略的一种考验。

三、科技活动产出

“科技活动产出”监测值略有增加，排序前进2位，列第15，在全国处中间位置（见表3）。整体看2006年的监测结果，“科技活动产出”是5个一级指标中表现最好的。5个三级指标有3个前进，2个后退，其中变动最大的是“获国家级科技成果奖系数”（后退5位）和“万名R&D 活动人员向国外转让专利使用费和特许费”（前进7位）。

1．获国家级科技成果奖系数

“获国家级科技成果奖系数”是对科技成果产出数量和质量的评价。科技活动的探索性决定了科技成果与获奖是难以“均衡发展”的，监测值由上年的9.91降低到4.95，表明2006年所监测的科技成果数量和质量比上年差，在全国排序后退5位，但仍处在中上位置。可能由于“全国科技进步统计监测”比较看重能获得自主知识产权的科技活动，给了“万名就业人员发明专利授权量”较大的权重，这个三级指标的从0.20到0.25的微小增长不仅“填补”了上面2个三级指标降低所形成的较大“亏空”，还推动二级指标“科技活动产出水平”前进了3位，使“获国家级科技成果奖系数”较大幅度的降低最终没有“浮上来”拉动一级指标后退。

2．万名R&D 活动人员向国外转让专利使用费和特许费

“万名R&D 活动人员向国外转让专利使用费和特许费”监测值由6.95增长到18.32，增长了164.0%；在全国排13，比上年前进7位。数据表明，黑龙江省专利对国外转让的效益明显提高，这是近几年科技、经济部门在科技创新工作中重视专利工作的结果。当然，这项指标也有波动较大的特点，某一年的大幅度增长并不能成为过高估计专利工作的根据。

表3          2005、2006监测黑龙江省“科技活动产出”指标与排序变动情况

四、高新技术产业化

一级指标“高新技术产业化”监测值有1.82小幅增长（见表4），在全国的排序第26，比上年前进1位，但仍处在落后位置。落后的主要原因在于黑龙江省的高技术产业一直很弱，而“高新技术产业化”指标所监测的大多数是高技术产业的数据。这项一级指标内8个三级指标虽都有较大的升降变动，但升降平衡后对各自的二级指标监测值和排序产生了正面影响，因此对“综合科技进步水平指数”而言，影响也应是正面的。

 综合分析“高新技术产业化”所属的三级指标较大的升降变动，大致可看出省内高新技术产业化的特点或问题：

表4           2005、2006监测黑龙江省“高新技术产业化”指标与排序变动情况

 

1．高技术产业有外延式扩张的迹象

 “高技术产业增加值占工业增加值比重”比上年监测值提高0.31个百分点，排序前进了3位。结合后面“高技术产业增加值率”降低8.1个百分点，排序后退8位的情况分析，黑龙江省高技术产业的规模在期内可能有所扩大，高技术产品的附加值（主要由技术含量转化的价值）则明显降低。所以，高技术产业有外延式扩张的迹象。

2．高新技术产业开发区对区外产业的带动作用有所增强

“高新技术产业开发区技术性收入占总收入比重”比上年监测值提高1.5个百分点，且增幅较大，达77.7%，排序前进了6位。这个指标的提高表明，黑龙江省两个国家级高新技术产业开发区对区外企业的技术转移、技术服务工作力度加大，效果显著增强，也因此带动了省内高新技术产业或传统产业的发展。

3．高技术产业的效率、效益有所提高

比较上年监测值，“新产品销售收入占产品销售收入比重”提高1.34个百分点，提高幅度为22.9%，排序前进2位；“高技术产业就业人员劳动生产率”提高1.67个百分点，提高幅度为23.0%，排序前进3位。这些数据表明，黑龙江省高技术产业的效益有所提高。

4．高技术产业发展对经济的拉动作用明显

2006年“高技术产业增长占经济增长份额”监测值由上年的-1.12%提高到3.07%，排序因此前进了16位，在全国的位置由落后移至中间。这一数据变动表明，黑龙江省高技术产业对全省经济发展的拉动作用显现。

尽管“高新技术产业化”的监测值和排序有所提高或前移，但8个三级指标在较大的长、落中又相互抵消，总的看进步的幅度很小，全省高技术产业在全国仍处在落后位置。

表5    2005、2006年黑龙江省“科技促进经济、社会发展”指标与排序变动情况