整体进步显著  局部差距拉大

—基于“科技进步统计监测报告”的分析

徐凤君

（内蒙古自治区科技厅：呼和浩特）

2005年，我区各族人民在自治区党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，积极推进和深化各项改革，发挥我区特有的资源优势，优势特色产业不断壮大，投资结构趋于合理，经济运行质量明显提高，社会各项事业全面进步，科技进步水平持续稳步增长。根据科技部《2006全国科技进步统计监测报告》显示，自治区综合科技进步水平指数为33.02%，排在全国第21位，比上一监测年度上升了3位；指数值比上年提高了2.58个百分点，这一增幅排在全国第5位，进步十分明显。

一、科技进步基本状况分析

（一）在西部地区已超越新疆和甘肃，但仍有提升空间

我区的综合科技进步水平指数在西部地区中，已超越新疆和甘肃，排在陕西、重庆、四川之后列第4位（参见图1）。增幅排在宁夏、四川之后，列西部地区第3位（参见图2）。《2006全国科技进步统计监测报告》显示，我区人均GDP已经达到16331元，为西部地区的第1位，全国第10位，由此可见，综合科技进步水平仍然具有较大的上升空间。

 

 　

 

 

  

图1 西部地区综合科技进步水平指数排序图

 

 　

 

 

 

图2  西部地区综合科技进步水平指数与上年比较排序图

（二）科技活动投入持续增长，但仍与全国平均水平有较大差距

我区研究与试验发展（R&D）经费支出持续增长，在2006监测中达到11.70亿元，比上年增加了3.90亿元（参见图3），增长了50.04%，R&D经费支出与GDP比例为0.3%，比上年提高0.01个百分点，但R&D经费投入的强度明显低于全国1.34%的平均水平。

我区地方财政科技拨款为7.02亿元（参见图4），比上年增长了39.14%，但是占地方财政支出的比重为1.03%，虽然比上年提高了0.14个百分点，但仍明显低于全国2.08%的水平。

 　

 

 

 

 图3  全区研究与试验发展（R&D）经费支出

 

 

 

 

 

  

图4  全区地方财政科技拨款

（三）企业渐成科技投入主力，消化吸收经费支出增长近1倍

从科技财力投入的各主要执行部门的看，我区各类企业R&D经费支出为8.19亿元，比上年增长了69.28%；研究与开发机构支出为1.68亿元，增长了19.48%；高等学校支出为0.82亿元，增长了13.98%。企业、研究与开发机构、高等学校经费支出占全区R&D经费总支出的比重分别为70.05%、14.38%和7.00%（参见表1），从“十五”期间的发展态势看，企业已成为自治区科技财力投入的主力。企业消化吸收经费达到了4478.70万元，比上年增加了2949.70万元，增长了近1倍，企业消化吸收经费与技术引进经费支出比例也由上年的7.29%提高为44.97%。

表1                         各主要执行部门的R&D经费支出构成

（四）R&D活动人员稳步增长，企业R&D科学家和工程师比重居全国第1位

在科技活动经费投入增长的同时，我区的R&D活动人员也保持着稳定增长。R&D人员折合全时活动当量达到13503.50人年，其中科学家和工程师数达到11082.10人年，分别比上年增长18.27%和14.95%。R&D活动人员中的企业构成明显提高。企业R&D科学家和工程师数达到了6765.51人年，比上年增长了52.40%，企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师比重由上年的46.05%提高为61.05%，这一比重为全国第1位（参见表2）。

表2                            R&D活动人员和R&D科学家和工程师

（五）科技进步环境改善明显，升至全国第10位

根据《全国监测报告》显示，我区科技进步环境指数由上年的第18位升至第10位。许多反映科技进步环境的指标得到明显改善。

反映科研物质条件的全区科技活动中的新增仪器设备费达到了85391.92万元，比上年增加了35014.92万元，增长了69.51%（参见图5），每名R&D活动人员新增仪器设备费持续增长，由上年的4.41万元/人提高为6.32万元/人。反映企业科技意识的技术市场吸纳成果金额达到30.15亿元，比上年增加了13.43亿元(参见图6)，万人吸纳成果金额由上年的70.15万元/万人提高至126.37万元/万人。反映政府对专业技术人员重视程度的科研与综合技术服务业平均工资比上年增长了20.27%，使得科研与综合技术服务业平均工资与全社会平均工资比例系数也由上年的80.31%提高到83.27%。

 

 

 

 

 

图5   自治区新增科研仪器设备费

 

 

 

 

 

图6  从技术市场吸纳技术成果金额

（三）高新技术产品出口额增长迅猛，高新区技术性收入占比重止跌回升

我区的高新技术产品出口额出现了良好的增长势头，总量达到15178万美元，比上年增加了14781万美元，占商品出口额的比重由上年的0.21％提高到6.64%，提高了6.43个百分点。高新技术产业开发区技术性收入达到了68657.00万元，比上年增加了20287.10万元（参见图7），技术性收入占总收入的比重在“十五”的前4年一直下降，但在最后一年由上年的1.95%提高至2.14%。高新技术产业开发区的净利润和实交税金分别比上年提高了33790.90万元和22887.80万元，高新技术产业开发区总收入利税率在全国的位次比上年上升了3位。

 　

 

 

 

图7    高新技术产业开发区技术性收入

（四）经济增长质量有所改善，社会信息化水平长足进展

根据《全国监测报告》显示，我区科技促进经济社会发展指数比上年提高了5.84个百分点，比上年上升了8位，已排在全国第15位。主要是经济增长质量有所改善，以及社会信息化水平有了长足进展。

反映劳动效率的就业人员劳动生产率由上年的每人2.52万元提高到每人3.62万元(参见图8)，亿元投资新增GDP由上年的全国第14位上升至全国第6位。

全区百户居民彩色电视机拥有量从上年的87.32台/百户提高到98.29台/百户，万人国际互联网络用户数由上年的390户/万人提高到486户/万人，百人固定电话和移动电话用户也有较明显增长。

 

 

 

 

图8      就业人员劳动生产率

（五）呼市科技进步环境最优，包头科技投入水平最高

根据《自治区监测报告》显示，我区12个盟市的综合科技进步水平划分为三类（参见图9）：

第一类是综合科技进步水平指数高于自治区平均水平的盟市，包括呼和浩特、包头和鄂尔多斯。第二类是综合科技进步水平指数高于20％但低于自治区水平的盟市，包括乌海、阿拉善盟、通辽、呼伦贝尔、赤峰、巴彦淖尔、锡林郭勒和乌兰察布。第三类为综合科技进步水平指数低于20%的盟市，只有兴安盟。其中呼市和包头无疑是自治区科技进步水平最高，特点最突出的城市。

 　

 

 

 

                                                      图9  2006内蒙古自治区综合科技进步水平指数排序图

呼市的综合科技进步水平指数为42.72%，高于全区水平9.70个百分点，连续5年排在全区第1位。在一级指标中，科技进步环境指数为59.21%，高新技术产业化指数为41.38%，都排在全区第1位。呼市的突出优势表现在科技人力资源、科研物质条件、科技意识、高新技术产业化水平和社会生活信息化等方面。

包头的综合科技进步水平指数为40.58%，虽然排在全区第2位，但科技活动投入指数（44.97%）和科技促进经济社会发展指数（63.19%）等两个一级指标均排在全区第1位。包头的突出优势表现在科技活动人力投入和财力投入、经济增长质量提高等方面。

二、自治区综合科技进步存在的主要问题

正如前面所说的，尽管我区综合科技进步水平排在全国第21位，西部地区第4位，但与全国平均水平的47.11%比较显然还有相当的距离。我区是西部地区中进步最快的地区，但也是位次起伏较大的地区，最低为2002年的第28位，最高为2003年的第19位。综合各方面情况，我区科技进步存在的主要问题有以下几个方面：

（一）与经济发展水平比较，科技财力投入强度太低

“十五”末期，我区人均GDP排在全国第10位，西部地区第1位，但科技活动财力投入指数却只排在全国第28位，西部地区第10位。反映科技财力投入的重要指标--R&D经费支出与GDP比例排在全国第28位，西部地区第10位；反映地方政府对科技财力支持力度的重要指标--地方财政科技拨款占地方财政支出比重排在全国第24位，西部地区第9位；反映企业科技财力投入力度的重要指标-企业R&D经费支出占产品销售收入比重排在全国第28位，西部地区第10位。鉴于科技活动财力投入指标在科技进步统计监测体系中的重要性，可以说，科技活动财力投入强度太低是制约自治区科技进步水平进一步提升的最大的瓶颈。

（二）科技活动产出水平低，R&D人员人均论文数全国最低

“十五”期间，我区的科技活动产出水平低且一直起伏不定。表现最好的2004监测年度排在全国第19位，但在“十五”末期居全国最后1位（参见图10）。

 

 

 

 

 

图10   自治区科技活动产出指数及在全国的位次

科技成果产出的减少是科技活动产出指数下降的主要原因。虽然我区的科技论文数每年有所增加，但由于其增长速度低于其他地区，因而始终排在全国的第27位，而万名R&D活动人员科技论文数在“十五”期间始终排在全国最后1位。

根据《全国监测报告》显示，全国发明专利授权量为2万项，我区仅为98项，只占到全国的0.47%，排在全国的第26位（图11），万名就业人员发明专利授权量排在全国第23位（图12）。

 　

 

 

 

图11    国内发明专利授权量及在全国的位次

 

 

 

 

 

图12  万名就业人员发明专利授权量及在全国的位次

（三）高技术产业增长速度慢，导致位次大幅度下降

高新技术产业化指数出现较大幅度的下降，从2004年全国第17位下降至2005年的第22位。这主要是高技术产业增长速度过慢造成的。2005年全区高技术产业增加值比上年提高了3.37亿元，但仍排在全国的第23位。高技术产业增加值占工业增加值比重连续四年出现下降，位次也从上年的全国第21位下降至第27位（参见图13）。

 

 

 

 

图13  高技术产业增加值占工业增加值比重及在全国的位次

我区新产品销售收入为187.06亿元，比上年下降了74.48亿元，由上年的全国第17位下降至第23位（参见图14）。新产品销售收入占产品销售收入比重由上年的16.14%下降至8.74%，下降了7.41个百分点，从上年的全国第10位下降至全国第20位（参见图15）。

 　

 

 

 图14  新产品销售收入及在全国的位次

 　

 

 

 

 图15   新产品销售收入占产品销售收入比重及在全国的位次

此外，反映高新技术产业化效益的指标也不十分理想。高技术产业增加值率比上年下降了7.74个百分点，由上年的第7位下降至第18位，高技术产业就业人员劳动生产率由上年的全国第3位下降至第6位，高技术产业增长占经济增长份额由上年的全国第20位下降至第29位。

（四）盟市间差距较大，制约全区科技进步水平的提高

我区科技进步状况的另一个突出特点是盟市间科技进步环境、科技活动投入和产出、高新技术产业化等方面的发展都十分不均衡。

 

 

 

 

 图16      各盟市新增仪器设备费

 　

 

 

 

 图17      各盟市科研与综合技术服务业新增固定资产

在科研物质条件方面，全区新增仪器设备费为85391.92万元，其中包头为58156万元，占68.10%，呼和浩特28922万元，占33.87%，其他盟市，如乌兰察布、锡林郭勒、阿拉善盟只有几百万元，兴安盟不足百万元（参见图16）。全区科研与综合技术服务业新增固定资产为3.87亿元，包头为1.53亿元，其次是呼和浩特，为0.90亿元，赤峰为0.52亿元，三者即占到全区的76.23%。而乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、和乌兰察布等4个盟市为零（参见图17）。

在科技投入方面，全区的企业R&D活动人员数为8480人，75%聚集在包头。企业消化吸收经费为4478.70万元，包头占了97.77%。

其他，如全区的科技论文数为1672篇，呼市占有60%，包头占有近20%；新产品销售收入的94%集中于包头、鄂尔多斯和呼市；高新技术产品出口额的99%集中于呼市。

三、提升自治区及盟市科技进步水平的建议

要提升我区及各盟市的科技进步水平，一是要充分发扬自治区的优势，使优势进一步扩大。更为重要的是还需要抓住主要矛盾，针对当前自治区及各盟市存在的问题，对表现较差的主要指标加大力度。

（一）必须加大对科技活动财力的投入

从理论上讲，经济越是发达，能够提供的科技经费就有可能越多，而科技越发达，能够给予经济发展提供的支持也就越多，这就形成了良性循环；反之，经济越是不发达，能够提供的科技经费支持就可能较少，而科技能够提供给经济的支持也就越少，这就形成了恶性循环。相对于我区的经济实力，应对科技提供与经济实力相称的，比目前更多的财力支持。

就我区而言，与经济实力相称的财力支持即是要使R&D经费支出与GDP比例至少达到0.5%以上。要达到这一比例，需要在我区政府和企业两方面做出努力。从政府的角度，要充分认识到提高科技投入的重要意义，加大地方财政科技拨款占地方财政支出的比重。从企业的角度，要制定切实有效的政策，鼓励企业增加科技投入。政府虽然不能运用行政手段硬性规定企业的科技投入水平，但是可以利用一些政策措施鼓励企业增加科技投入，如建立政府、科研机构与企业的官、产、学（研）联合，建立风险投资机制，建立各种税收的减免制度，加强科技中介机构的服务等。在这些方面，沿海发达地区已走在前面，为我们树立了各种模式，应加以很好地借鉴和学习。

（二）要建立精干的专业技术人员的队伍，并充分调动专业技术人员的积极性

要使我区的万人R&D科学家和工程师数达到4人/万人以上，万名专业技术人员科技论文数达到40篇/万人以上，对此提出以下建议：

1.引进发达地区兼职人才作为科研机构的管理者和学术带头人。我区相对沿海发达地区经济发展水平较低，生活水平和科研条件也存在一定的差距。如果以高薪高待遇聘请专职的高级人才有一定的难度。因此，不如采取“借鸡孵蛋”的办法，聘请沿海发达地区的一些高级人才兼任科研机构的主管和学术带头人，通过这些人的能力、知识和关系转换我区创新思路和理念，带动科研机构科研活动的开展。

2.要大力精简科研机构的冗员。合理制定直接从事科技活动人员与科技活动辅助人员以及管理人员的比例，在直接从事科技活动人员中按历史业绩，科研能力进行精简，使科研经费支出能使真正有能力的专业技术人员或科技活动人员发挥相应的作用。

3.建立一套行之有效的专业技术人员成果奖励制度。（1）要通过奖励制度调动专业技术人员发表论文的积极性。为此要参考核心科技期刊的排序将科技期刊进行分类，确定不同类别期刊的奖励水平和配套科研经费；（2）对专业技术人员制订以各种研究成果换算为工作量的考核目标，每年进行考核，并制订和实施奖惩制度。（3）以上述两条为基础，制订研究机构考核制度。（4）由于大专院校是科技成果产出的重要场所，建议与教育管理部门联合制订以上制度。

4.在以上政策落实的同时，在科学研究与综合技术服务业破除官本位体制和观念，大力提高专业技术人员的生活待遇和政治待遇。

（三）实施政策创新，使高新技术产业中的某些行业有所突破

固然，我区在高新技术产业的基础条件上虽然无法同广东、上海和北京等地区比较，但仍然有可能选择适当的某些高新技术行业，通过政策导向以及资金支持有所突破。我区的地理位置相对于其他西部地区而言有自身的优势，与八个地区接壤，并与北京、天津、西安等高技术产业发展规模较大的城市距离较近，这样就可以为其他地区的高新技术产业相关联，在配套、加工方面发挥一定的作用。具体措施有以下两方面：

1．采取政府牵线搭桥的方法，与北京、天津等地的高新技术企业建立联系，利用我区生产成本低的优势，为这些地区的零部件进行加工，以“两头在外”，即原材料的供应和产成品的销售均在其他地区的方式逐步培育内蒙的高新技术产业。

2．政府加强科技中介服务，指导和鼓励企业和个人购买成熟的技术成果，以优惠的政策，一定的资金支持创办小型的民营高技术企业。从发达地区看，在高新技术产业中，最有生命力，发展最快的往往是民营企业，因此，我们应在这一问题上有一清醒的认识。

年，比2001年减少了17.7%，从2001年到2004年是呈持续下降的趋势，仅在2005年才略有增长。