云南科技统计信息开发和科技指标研究应用的思考
杨丽萍
（云南省科学技术情报研究所：昆明）
科技统计是统计科学的分支，是用统计的方法对科技活动的规模和结构进行定量的测定。其主要的任务是通过对科技活动的有关数据的收集、处理和分析，反映科技活动的规模、结构和布局的总体数量特征和关系。
科技统计信息资源开发与科技指标应用是通过对科技活动的调查，系统、准确、及时地收集数据，整理、分析研究各种科技活动现象和问题，探索其变化的规律性。它是制定科学技术政策、科技发展规划和计划的重要依据，也是加强科技宏观管理和决策必不可少的一种手段，是科技管理科学化、现代化的基础。
一、发展趋势
国内外科技统计信息资源开发利用、科技指标研究与应用呈现以下的发展趋势：
1．以需求为导向实现科技统计信息资源利用效能的最大化。其表征为切实体现统计需求者的需要，减少和避免无效供给；与统计环境的变化和包括统计技术在内的科学技术的发展相适应；尽可能地实现统计需求的宏观性与差异性的协调统一；建立稳定的沟通渠道，形成科技统计信息需求的传递表达机制，使科技管理部门、科技活动主体及各类社会组织充分表达对科技统计信息的需求，参与统计调查指标、统计标准、统计调查项目的审议等。
2．合理设置科技统计目标实现指标与方法的科学化。根据统计需求与投资、管理相统一的基本原则，科学合理地界定国家科技统计和区域科技统计的职能，针对各区域经济和社会发展程度存在较大差异的状况，根据其不同的区域规模、统计需求的广度和深度、统计技术运用的差异性等情况，选择符合实际的统计指标。各个统计机构之间加强优势互补、资料共享，形成各个行业统计之间的数据资源共享机制，拓展宏观统计信息的供给渠道。
3．注重知识流动和无形知识循环的统计信息分析系统化。知识经济在西方发达国家悄然兴起，知识以更加有用的形态在经济发展过程中起直接作用，对知识经济和信息化水平的测度，可以补充说明科学技术对经济的影响力，说明知识经济的价值，为科学化、现代化的社会发展提供定量测评的依据。知识的流动与扩散，反映社会的活力及竞争力，建立知识流动测量指标，客观、准确反映知识流动、扩散状况的统计测量，是当前国内外科技统计的热点。
4．重视创新的经济价值和科技产出效益测量的标准化。对科技活动的产出成果的度量，特别是科技对社会经济的影响作用及效益的测度，已成为科技统计信息开发利用的重点领域。国外已在利用专利、出版物、劳动生产率、科技产出和技术贸易、投资效益等数字与指数来综合度量复杂科技活动的产生与效果。这是科技统计信息开发利用的重要发展方向。
二、现状分析
云南省综合统计、专项统计及统计数据的开发利用工作、科技指标的研究与应用工作，经过“十五”期间的不断努力，取得了长足的进步。近几年，先后完成了《2004年云南省科技进步水平在全国排序变化情况报告》、《2000—2004年云南省科技进步水平在全国的排序及发展态势分析》、《全国科技进步统计监测指标体系的设置、数据采集、评价方法以及对云南科技进步水平排序的影响分析》、《云南省“十五”科技计划项目绩效评估》、《云南省全社会R&D投入研究》等分析研究报告，发表了《云南省科技投入绩效评价》、《云南省科技发展研究》、《云南省科技统计信息开发利用研究》等专著，为管理部门进行宏观科技管理与决策提供了宝贵的参考。由于工作成绩突出，2000年云南省科技厅、云南省统计局等部门获得了科技部等国家七部委授予的“全国R&D资源清查先进集体”表彰，2004年云南省科技厅被国家科技部表彰为全国科技统计工作先进单位。
近年来我省科技统计工作已由“做”统计向“管”统计、“用”统计进行转变，利用信息资源、科技指标进行综合研究、科学分析，为各级领导和政府管理部门决策提供科学依据正在成为科技统计工作的重点。目前，我省科技统计工作除了完成国家科技部每年下达的统计年报外，还编制了全省年度科技统计数据集，利用科技统计数据、科技指标等信息资源，针对科学决策、自主创新、科技管理、基层统计单位、企业的需求，适时向政府主管部门和社会提供相关的咨询服务。
经过长期努力，我省的科技统计信息开发利用、科技指标研究与应用工作虽然积累了一定的基础，但在科技竞争日益激烈的今天，还远远不能满足经济社会发展的需要，与发达省区相比差距不小。现存的亟待解决的突出问题为：科技投入不足，基础设施条件差，缺乏全省层面的公共科技统计与信息利用的共建共享机制和总体发展规划；科技统计的政策和法律制度不健全；统计信息体系和工作制度不完善；缺乏高水平的科技统计管理和专业技术人才队伍；科技统计指标设置和信息覆盖面较窄。科技统计信息的全面性、准确性、时效性和开发利用水平有一定差距，不能够满足科学决策和社会的大量需求，影响了经济的快速发展。
三、基本思路和工作重点
按照云南中长期科技发展规划纲要和“十一五”科技发展规划的部署，本着“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的发展方针，围绕建立“服务本省，开放全国，国际接轨”的科技统计与信息开发利用公共服务平台，使其成为云南省和国家科技基础条件平台中的重要组成部分的目标。云南省今后科技统计工作的基本思路应是实行政府主导，社会参与；创新机制，强化支撑；以人为本，服务创新的模式。强化和规范全省科技统计工作，加强科技统计信息的开发利用，突出重点，系统推进，开拓创新，支撑决策。进一步增强科技统计、信息开发服务于宏观管理和决策的能力。
“十一五”期间，我省科技统计工作的重点应是：
建成一个平台，即科技统计信息开发利用公共服务平台。
通过构建云南省科技统计与信息分析中心、完善全省科技统计信息自动化系统和科技统计数据库体系，确保科技统计、分析工作的准确性、科学性、时效性，逐步形成服务于全省的科技统计与信息开发利用的公共科技平台。其职能是通过统筹规划、组织协调，调动社会力量强化科技统计工作和信息的收集能力，充分利用各行业、各区域科技统计的数据，通过综合分析为省委、省政府及有关部门决策提供依据和咨询建议。同时制订和组织实施全省科技统计改革和科技统计现代化建设规划及科技统计调查计划；研究制订科技统计制度和拟定科技统计标准；组织针对本省的相关科技统计指标的研究、制定与应用等。
推进五项重点工作：
1．科技进步评价指标研究与动态监测和年度分析。加强云南区域科技进步统计指标体系的研究与指标的制定，在分析评价云南省年度科技进步水平及动态发展的基础上，进一步深入开展16州市科技进步水平的动态监测与年度分析评价，为提高我省科技进步的总体水平提供决策依据。
2．区域创新能力评价指标研究与动态监测和年度分析。加强云南区域创新能力统计指标体系的研究与指标的制定，在分析评价云南省创新能力的基础上，进一步深入开展16州市创新能力的动态监测与年度分析评价，为提高我省科技创新能力和区域创新体系建设水平提供决策依据。
3．科技投入产出评价指标研究与水平分析和绩效评价。在继续完成好省科技统计年报工作的基础上，加强科技投入、产出年度分析，进一步研究科技投入的绩效评价指标体系和制定科学的评价指标，并逐步实现年度绩效评价。
4．重点产业技术创新评价指标研究与年度统计分析。加强对产业的专项统计工作和技术创新评价指标的研究工作。运用科学方法对云南省烟草及配套、能源、医药、有色金属、钢铁、电子信息、建材、化工、机械制造、农特产品加工、造纸、企业信息化建设12个重点产业技术创新能力的现状进行评价，揭示影响重点产业技术创新能力的主要因素和存在问题，提出提高重点产业技术创新能力的对策和政策建议。在上述研究的基础上，进一步开展对重点产业技术创新能力的年度统计和快速分析，为有关部门决策提供科学依据。
5．加强自主创新对经济结构调整和增长方式转变及社会发展支撑作用的统计分析、动态监测，评估我省自主创新对经济结构调整和增长方式转变及社会发展支撑作用的状况和趋势，为政府制定宏观经济社会发展和科技政策提供依据。
四、对策措施
1．各级领导和政府部门要提高对推进科技统计信息的开发利用的认识，牢固树立和落实科学发展观，切实加强对科技统计工作的领导，提高现代科学技术工作的能力，把科技统计信息的开发利用和科技指标的研究、应用放在科技工作的优先位置，提到重要议事日程，形成实际工作部署，确保科技统计信息的开发利用和科技指标的研究、应用取得实效，提高科学决策和管理水平。
2．政府部门和立法部门，要结合建设创新型国家战略实施和云南实际，加快科技统计的政策制定和立法工作，完善科技统计的政策法规，使科技统计工作步入法制化的轨道。同时，要加强科技统计政策法规的落实和执行，依法统计，为科技统计提供法制保障。
3．将科技统计信息开发利用公共服务平台建设纳入全省公共科技基础条件平台建设的统一规划，在宏观管理中进行顶层设计和统筹安排。建议在省科教领导小组统一领导下，由省科技厅牵头，省统计局、省发改委、省教育厅、省经委等部门参加，建立云南省科技统计信息公共服务平台建设的协调管理联席会议制度，具体负责平台建设的规划和宏观管理工作。下设办公室于省科技厅，负责平台建设协调管理联席会议的具体事务工作。
4．制定《云南省科技统计信息公共服务平台建设和运行管理办法》、《云南省科技统计信息资源共建共享办法》等法规制度，并依托相关部门和组织科研机构、高校、企业建立起以共建共享为核心的科技统计信息运行、管理创新机制。在完善科技统计数据库和分析数据库建设的基础上，逐步实现科技统计信息资源的共建共享。
5．在云南省科技情报研究所科技统计工作的基础上，组建云南省科技统计信息分析中心，实现跨部门、跨行业的大联合，拓展科技统计信息渠道，增强科技统计信息的时效性和服务性，并确保科技统计、监测与年度综合评价等工作的顺利开展，同时积极围绕自主创新开展科技指标设计、评价与应用研究，为各级科技管理部门进行科学决策提供客观依据，促进科技现代化，促进云南省经济社会的进一步发展。
6．建立长效机制，加大对我省科技统计与开发利用工作的投入力度。建议在省财政预算中设立“云南省科技统计信息公共服务平台建设和运行专项资金”。近期先由省财政投入200万元以推进省科技统计信息分析中心建设，同时制定相应政策争取吸纳社会资金加入，增强和改善面向社会的服务。由政府部门制定相应的专项资金使用、管理办法，进行法制化、规范化管理，提高专项资金的筹措能力与投资效益。