辽宁省区域创新能力评价与对策

王锦生  董素梅

（辽宁省科学技术厅科技统计中心：辽宁）

随着经济全球化的发展和知识经济的到来，创新能力已成为决定经济增长的关键因素。作为国家创新能力在区域层次上的具体实现，区域创新能力代表了创新要素在一定区域内聚集、整合以及推动持续创新的基本能力。评价区域技术创新能力是一个难度较大的课题。因为角度不同，选择的指标体系不同，得出的结论也不尽相同。中国科技发展战略研究小组在借鉴了国外研究成果和听取各方面专家的意见的基础上，提出了区域技术创新能力分析框架和指标体系，并给出了中国区域创新能力排名。

一、总体情况

辽宁是全国区域创新能力较强的省份之一，“十五”以来区域创新能力综合水平始终处于全国前十位行列，2001年居第6位，此后三年均居第8位，可见区域创新能力近年来处于停滞状态。除知识创造能力提高幅度较大外，技术创新环境与管理、创新经济绩效和知识获取能力均有不同程度的下降，直接影响了我省区域创新水平的提高。

表1　  创新能力综合指标在全国位次情况（2001-2004）

从全国情况看，2004年，辽宁的区域创新能力综合指标居全国第8位，具有较强的区域创新能力。最具创新能力的地区是上海，在2004年的区域创新能力综合排名中，上海取代北京成为全国第一名，但二者之间的差距并不大，从2001年区域创新能力排名开始始终不分伯仲，其次是北京、广东、江苏、浙江、山东、天津，这些地区均为东部沿海经济较为发达地区。

图1 “十五”以来区域创新能力综合指标全国前8位地区位次变化情况

二、分项指标情况

中国科技发展战略研究小组提出的区域技术创新能力分析框架和指标体系，主要由知识创造能力、知识获取能力、企业技术创新能力、技术创新环境与管理和创新经济绩效等5个板块构成。

（一）知识创造能力

该板块指标包括研究开发投入综合指标、专利综合指标、科研论文综合指标和投入产出比等4项综合指标。

在区域技术创新能力5个板块指标中，“知识创造板块”辽宁最占优势。2004年，辽宁“知识创造能力”居全国第4位，仅次于北京、上海和天津，为“十五”以来历年最高。

在4个分指标中，辽宁“研究开发投入”综合指标排名最为靠前，居全国第3位，比2001年提高4个位次；其次是“专利”和“科研论文”两项综合指标，分别居全国第6和第8位，但前者比2001年下滑了3个位次，后者则提升了1个位次；“投入产出比”综合指标相对较为薄弱，2004年排在全国第10位，虽比上两年有所退步，但比2001年提升了1个位次。

（二）知识获取能力

该板块指标包括科技合作、技术转移和国外直接投资等3项综合指标。2004年辽宁“知识获取能力”居全国第7位，虽比上年提高2个位次，但同2001、2002年相比均有不同程度的下降。上海是知识流动最快的地区，其次是江苏、广东、浙江、山东和北京。在3个分指标中，辽宁“科技合作”综合指标全国排序最高，为第5位，但比2001年滑落1个位次；其次是“国外直接投资”，排序从2001年的第13位快速升至第6位，而且近3年位次没有大的变化；“技术转移”综合指标情况则不甚理想，2004年虽然比上年有较大幅度反弹，但还是从2001年的第1位滑至第10位。

表2　 知识创造能力综合指标在全国位次情况（2001-2004）

表3　  知识获取能力综合指标在全国位次情况（2001-2004）

（三）企业技术创新能力

该板块指标包括企业研究开发投入、设计能力、制造和生产能力以及新产品产值等四项综合指标。

辽宁是企业技术创新能力较强的地区之一，“十五”期间“企业技术创新能力”综合指标排序一直在全国第6名左右，2004年居第5位，为2001年以来最高排序。上海是企业技术创新能力最强的地区，其次是江苏、山东和广东。

在4个分指标中，辽宁“制造和生产能力”最强，居全国第3位，仅次于江苏和黑龙江；其次是“设计能力”和“企业研究开发投入”，分别居全国第5、第6位；“新产品产值”排名相对偏后，排在全国的第11位，但同前几年相比，均有所提高。

(四)技术创新环境与管理

该板块指标包括创新基础设施、市场环境、劳动者素质水平、金融环境、创业水平等六项综合指标。

辽宁技术创新环境与管理较好，2003年和2004年均居全国第7位，比2002年提升了3个位次，但比2001年下滑了5个位次。北京是技术创新环境与管理最好的地区，居辽宁前的地区还有上海、广东、江苏、浙江和山东。

表4　  企业技术创新能力综合指标在全国位次情况（2001-2004）

表5　 技术创新环境与管理综合指标在全国位次情况（2001-2004）

(五)创新经济绩效

该板块指标包括宏观经济、产业结构、产业国际竞争力、居民收入水平和就业水平等5项综合指标。

在区域技术创新能力5个板块指标中，“创新经济绩效”板块是辽宁最为薄弱环节。2004年辽宁创新经济绩效位于全国第15位，是“十五”以来位次最低的。创新经济绩效同样是上海最好，排在前10位的还有：广东、北京、天津、浙江、江苏、福建、吉林、山东和陕西。

表6　 创新的经济绩效综合指标在全国位次情况（2001-2004）

在5个分指标中，辽宁的“金融环境”排序最好，仅次于江苏和广东，居全国第3位，但相对于2001年下滑了2个位次；其次是“创新基础设施”和“创业水平”，分别居第9位、第10位，前者比2001年提升了5个位次，后者则下滑了1个位次；“市场环境”和“劳动者素质”排位最为靠后，均居第12位，与2001年相比分别大幅度下滑了11位、6位。

在5个分指标中，辽宁没有一项指标进入全国前10名，除“居民收入水平”比2001年有较大幅度提升外，其余各项指标排序均有不同程度的下滑。“产业国际竞争力”和“宏观经济”相对较好，分别位于第11位、第12位；“居民收入水平”排在第14位，居全国中游水平；最差的 “就业”仅排在第30位。

三、对策与建议

（一）加快政府职能转变，激活高效能服务型行政机制

进一步理顺政府与市场的关系，提供公平的竞争环境，提高政府的行政管理水平。同时，以“二次创业”为契机，引进市场机制；淡化政府的“输血”行为，增强企业自身“造血”功能，继续推动企业建立现代企业管理制度，使加大研究开发投入力度成为企业发展内在的需求。

（二）政府部门加大财政科技投入力度，调整科技投入结构

大力推进政府政策性科技投入的社会化管理进程，提高政府行为的透明度。所有的政策性科技投入实行市场化的招投标制度，面向国内外所有企业、大学、科研机构乃至个人招标。

（三）建立以市场需求为纽带

建立企业、大学、科研院所和政府相互促进的区域科技创新核心网络，形成集群创新新机制。政府应大力扶植地区性大学或研究体系，发挥大学或研究机构的知识外溢效应，促进区域产业高速发展。政府要鼓励同一产业的企业组织起来，形成一个地区性网络，通过业务衔接、资源共享、经验交流等形式降低经营成本，提高整个产业的效率。

（四）建设发达的创新中介组织

促进辽宁地区内外经济、科技、文化交流，带动地区分工与合作，引导区域整体协调发展；通过实施区域创新中介服务系统和企业的“对接”，促进和辽宁老工业基地改造相关技术的共享，形成对辽宁经济发展和区域创新体系建设起强大支撑作用的区域科技中介服务体系。

（五）解放思想，更新观念，破除思想、文化观念上的壁垒

把崇尚创新、激励创新和保障创新的价值理念建设作为创新文化建设的核心，内化为科技人员的思维方式和行为模式。抓住东北老工业基地振兴的历史性机遇，营造宽松的社会文化环境，制订各种优惠政策措施，广纳贤才，为其在辽宁创业提供广阔的天地。